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制度创新
《中国远程教育(资讯)》2005.3


可以断言的是:“制度创新”需要的不只是智慧。


  关于制度创新,有一则经典的案例:

  18世纪的英国,为了开发澳洲殖民地,决定将英国本土人满为患的监狱囚犯运往澳洲。英国政府将运送犯人一事交由私人船主承包,政府支付长途运费。因为运费是按犯人人数核定,船主为了尽量多装人并降低费用,导致船上拥挤不堪,卫生条件及营养状况极差,囚犯途中死亡率很高。许多罪不该死的犯人一经被押上船,实际上面临的是一次死亡判决。此事引发了英国社会的一片强烈谴责。

  面对运囚难题,政府该如何应对呢?

  按照我们熟悉的管理套路,首先会想到:

  一、对船主进行教育,提高他们的觉悟;

  二、加大监管力度。比如: 1、成立专门机构;2、对船主资格审核把关后再颁发运营证;3、对船员进行培训,领取上岗证;4、制定一系列配套的规章制度;5、派员上船监督检查等等。

  采取以上众多措施,且不说单单为此增加了多少社会成本,更何况还要防止相关人员与个体船主内外勾结,滋生腐败,其操作的难度和有效性究竟如何,实在难以断言。

  当时英国政府采取的对策简单有效:将原来上船时按人头支付运费,改为下船时再按人头支付。一场困扰当局和社会的运囚难题迎刃而解了。

  由此联想到我们对许多社会领域的行政管理方式,以及派生出来的一系列庞杂的机构和规章制度,也许以上案例会对我们理解“制度创新”提供一定的启示。

  可以断言的是:“制度创新”需要的不只是智慧。

 
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