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西部远教发展的“三座大山”
2006年8月29日
 

  虽然从国家的部署、远程教育的功能来说,远程教育面向西部经济不发达地区似乎是天经地义的事情。但在经济发展水平、观念开放程度、市场分割现状等等都有很大差异的现实面前,西部网院的实际操作者感觉到的却是重重困难。西南大学网络教育学院副院长刘革平,并不是一位在困难面前轻易低头的人,也并非一个没有责任感的院长。他对记者谈到了在西部开展远程教育的主要困难:

 

  学费支付能力低

  现代远程教育主要面对在 职人员办学,对身处西部地区的学员来说,要学习首先就有问题: 一是他们有没有能力承担学费,二是他们在观念上是否接受我们。与东部的市场相比,西部在这两点上都要落后不少。

  我们西南大学网络教育学院刚创办时,打心眼里认为自己是属于西部的网院,首要义务自然是为西部教育做工作,所以当时的招生工作主要是面向西部。除最早的两个点设在湖南外,此后再开设的学习点就主要分布在重庆、四川、贵州、云南、广西等地。结果做了一年左右,就发现存在上述两个问题,并且难以克服。第一年,我们学费标准定在80元一个学分,折算下来约等于3000块钱一年。这个学费标准,在全国网院来看并不很高,但仍然高于那些学生此前所习见的函授之类。后来我们针对西部12个省区,把学费降为60元一个学分,还是不行,仍然难于被西部学员接受。

  西部地区人们的经济实力,是我们无法回避的问题,但很难解决。我们学院的优势是在职教师培训,但我们去基层调研,西部地区一般地方的教师月工资都只有四五百块钱。有次我们去一个地方,这地方离重庆市区也就一百来里地,还不算周边最穷的,再穷的地方我们也很难过去了。这里的教师每天要上很多课,但每个教师每天只能有一支粉笔,老师们一边上课一边还得考虑怎么节约粉笔。我们调研组当时就每人掏了100块钱给校长,跟他说一定要让老师们有足够的粉笔用。这样的经济状况,你让他们每年从哪里拿出3000块钱来读远程教育?

 

  地方保护主义严重

  观念落后的因素更加伤人,对此我们深有体会。这里的观念不仅仅是指人们是否接受现代远程教育这种形式,也包括一个地区对外来的资源是否抱着开放的心态。我们在贵州跑学习点的经历,可以用来说明问题。

  贵州虽然与重庆接壤,但其社会的发展程度和人们的观念,与重庆相比还是有较大差距的。贵阳是省会,也有很多高楼,但我个人感觉,这个地方各方面确实都落后于东部好多年。这不是刻意褒贬一个地区,而是切身感受。我有一个朋友在贵阳的贵州移动通信公司工作。按行业内部的全国平均水平,他所在的区域即贵阳的手机用户应该是400万左右,但他那一块实际的客户是多少呢?还不到50万。联想到实际工作中我们所碰到的观念障碍,也就不难理解了。贵阳的网络条件其实是不错的,但除了网络条件外,其它工作做起来还是很麻烦,要让这里的人接受一种新的观念、新的技术、新的教育形式,感觉确实比较困难。

  我们的书记、院长首先去给那里省教育厅领导讲解远程教育的概念,得到认可后,再下地区去找当地的师专寻求合作。一圈下来几乎跑遍了整个贵州,开车开了十来天,最终只有两所师专愿意与我们合作。这样的结果,还是他们与我们西南大学的前身之一西南师大有渊源的情况下得到的。总结其原因,他们对本地人的学费支付能力没信心是一方面,另一个方面也因为当地政府机构地方保护意识太强。我们过去肯定是要占领一部分当地教育市场的,这个市场他们宁可保护下来留给自己的院校搞面授,也不给我们,他们不会考虑你是不是远程、是不是代表先进的教育发展方向。结果第一年,我们总共只招了一千来个学生。

  我们是教师网联的核心成员,当初教育部组建教师网联时,曾明确提出,教师培训要依托教师网联来进行;而教育部部长周济的主导思想,也是希望在新一轮的教师教育和教师全员培训中,更大地发挥网联核心成员的力量。在重庆本地,我们很希望进入重庆市的教师职后培训,但无论如何就是进不去。重庆地区的教师职后培训是由重庆市教委统一协调安排的,重庆市教委指定了一所市属院校来牵头此项工作,重庆地区所有的培训都必须经过这所院校的认可,否则教委是不认的。教师网联的实质,是依托国家提供的优质资源进行教师培训,但地方不买账,对此我们一点办法都没有。相对于市属院校,我们是外来者,是部属的,因此办事过程中,处理这件事的各个环节,外人总不如家里人方便、默契嘛。

  我觉得,可能不止重庆一地如此,其它地方也基本如此,因为我们网联的几家成员平时坐在一起交流时,对此都深有同感。而且,我猜测,地方利益对国家意志的“软对抗”现象,可能不止在教育行业内部存在,其它行业内部也都是如此。这是我们避不开的现实。

   

  中央政策缺少配套措施

  学费支付能力低、地方观念落后,是拦在远程教育向西部发展之路上的两座大山。

  从网院自身来说,我们可以针对个别学员或者个别地区,降学费、搞优惠,但毕竟有个限度。国家并不给我们一分钱投入,并且教育部有明文规定收费要以办学成本为标准。所以,西部的学费支付能力这座山,如果仅仅靠我们网院自己想办法,目前看来是很难跨过去的。

  地方保护主义的问题,我们对此也能理解。其中的机理说起来其实很简单,就是利益驱动,而所谓利益,倒并非是什么直接的经济收益,往往可能只是地方不想亏钱而已。其实中小学教师培训并没有什么经费,国家政策只是提这么个要求,经费问题主要得地方政府自己去落实。那么地方政府从哪儿去找钱呢?他们就要通过自己的一些渠道或一些利益群体来操作这件事,出了这些渠道和群体他们也没办法。即使这些地方允许我们去做,我们也要等当地政府把经费解决了才能去,国家不给钱,我们也不能完全搞扶贫,我们自负盈亏,做事必须考虑成本。

  我认为,中央的高教政策应当与地方政策相配套。教育部的政策确实要求西部院校首先为西部服务,东部院校应该扶持西部的教育。但目前我们并没有看到明确体现这一政策导向的实际措施,一切都还只是停留在原则上。

  网院是要做实际工作的,一个政策出台之后,我们在落实的过程中,很多具体的事情都必须靠地方来实施,而如果上级政府没有实际措施的支持,现实中一纸文件往往解决不了什么问题。我们希望教育部出台的政策,都能同时配套出台一些可操作措施,落实在省厅等单位,这样才能避免政策成为一纸空文。

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十度免费电影网  发表时间:2006-9-24 12:31:36
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