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泰国开放远程教育机构中的领导与管理(上)
2004年2月2日
 

作者简介:

   蔡永·布拉马旺博士是泰国苏可泰开放大学的创始人,担任大学的学术事务副校长。他于1964年和1966年先后获得泰国的朱拉隆功大学教育学士和教育硕士学位。1967年得到富布莱特与贺氏公司基金会的资助,于1968年在美国南加州大学获得学校行政和管理专业的硕士学位,并于1972年在同所大学获得教育技术专业的哲学博士学位。1972年回国后担任朱拉隆功大学教育学院的教师,并在该所大学负责教育技术专业的学士和硕士学位课程。1975年升为助理教授,1978年晋升为副 教授。1977年布拉马旺博士被聘为苏可泰开放大学筹备委员会成员。1978年,苏可泰开放大学建立,他加盟于苏可泰开放大学,担任教育技术办公室主任,1988年,晋升为正教授,1998年提升为高级教授。二十五年来,蔡永博士在许多领域为苏可泰开放大学的发展做出了贡献,例如:分别在1980年和2000年为本校设计远程教育体系规划;提出由日方资助的建立教育广播制作中心的方案;设计开放大学远程学习包的印刷版式;构思研究生课程的远程教育体系;筹划本校虚拟大学的创建工程。此外,他还承担了许多其他事务,例如,在1988至1998年期间,他在印度尼西亚、斯里兰卡、马尔代夫、老挝、日本、印度和巴基斯坦等国担任联合国教科文组织与联合国开发计划组织在远程教育、教育技术与培训方面的顾问;在1998至2002年,担任泰国苏拉娜丽理工大学“无边界教育”项目的主任;在2001至2003年,他担任泰国普拉加希朴国王学院的培训、公共关系与传播办公室的主任。

【摘 要】 开放远程教育将不可避免地成为未来高等教育的一种模式。开放远程教育的成功取决于高层行政人员的领导和管理,以及良好的管理模式。目前,泰国有七个机构从事开放远程教育:在中小学层次上,包括非正规教育司,以及克雷克拉瓦卫星教育工程;在高校层次上,包括国立开放大学、苏可泰开放大学、苏拉娜丽理工大学、大湄公河分区虚拟大学以及法身开放大学。作为一个佛教国度,泰国开放远程教育机构的领导水平和管理能力依靠领导者对开放远程教育理念的理解,以及他们个人的感召力或人格魅力、洞察能力、智能、经验、信心、工作投入和决策能力等。相反,拙劣的领导与管理作风则归咎于领导能力弱,民主不健全,势力集团干预,缺乏应有的管理技能等因素。为了避免将能力弱、行事不善的人员委以领导重任,管理层的人员选拔不能只局限于内部职工,而应扩展到外部那些具有非凡管理业绩、享有盛誉的人士。此外,在整个领导管理层人员的任命过程中,不能走大众投票选举的路线,而应该授权大学校务委员会选择最有能力的人员领导开放远程教育机构,并坚决杜绝任何来自于内部的或政治上的势力集团的影响。当然,领导管理层的工资、待遇与福利也应与他们的工作业绩挂钩。

【关键词】 远程教育;教育领导和管理;泰国教育

介绍

   开放远程教育已经得到了广泛发展,这种教育被认为是为那些在学龄阶段因种种原因未能进入传统的面授教育机构进行证书或学位课程学习的人们,提供了另一种教育机会。随着信息通讯技术的出现与推进,开放远程教育成为整个教育体系包括高等教育和中小学教育中必不可少的组成部分。每年新建的开放远程教育机构有上百家,而且大多数学校采用电子网络学习或数字与仿真技术相结合的传授方式。

   然而,开放远程教育的质量与成功是人们关注的重点。开放远程教育的成功与否很大程度上取决于行政人员的领导和管理,包括上至最高级教育机构大学委员会,下至管理队伍,即校长、副校长、院长及主任。为了确保开放远程教育体系有效地运作,管理模式逐步形成并得到发展。

本文作者根据自己参与泰国各类开放远程教育项目建设与管理的亲身经验及观察,介绍泰国开放远程教育机构的历史发展,并对这些机构领导与管理的优势和不足进行评述。

泰国开放远程教育的历史发展

   泰国开放远程教育的设立旨在满足人们三方面的需求:① 为中学毕业生和在职成人提供多种获得高等教育毕业证书和学位的机会;② 满足劳动大军与日俱增的以提高生活质量并确保本职工作跟上科技进步的步伐的要求,享有继续教育和终身教育机会;③ 为尚未取得中小学教育证书的人员提供非正规教育的机会。

   自从1933年国立法政大学成立,到1991年国立开放大学发展,泰国的开放远程教育在中小学和大学层次中逐步得到调整与实施。

一、中小学层次的开放远程教育

   中小学层次的远程教育课程始于非正规教育司和克雷克拉瓦卫星教育工程。

   非正规教育司开放远程教育项目

   国家教育部非正规教育司在20世纪50年代初开始从事远程教育,起初通过广播函授节目向没有完成中小学学业的基于家庭学习的学生提供教育。目前非正规教育司开展的远程教育活动得到扩展,项目已覆盖所有学生群体的需求。该司的目的是提供接受小学和中学教育的学习机会。1966年,非正规教育司通过泰国电信卫星基金会建立非正规教育体制,由泰国民用卫星运营商之一的臣那越卫星集团公司捐助首期投资费用。基金会向由教育技术中心经营的教育电视台提供一个KU频段频道,并向非正规教育司属下的府(省)级非正规教育中心捐助一批KU频段频道接收盘。教育电视台在全国范围内向各类接受非正规教育的人们播放教育节目。除了通过教育电视台播出电视教学节目外,非正规教育司还通过泰国广播教育网与公共关系司主持的第11电视频道播出广播和电视教育节目。

   克雷克拉瓦卫星教育工程

   克雷克拉瓦卫星教育工程是由皇家发起的一项教育工程,始于1995年12月5日普密蓬·阿杜德国王第68个周年庆典日。该工程场地设在克雷克拉瓦学校,这是一所坐落于巴蜀府华欣区克雷克拉瓦夏宫区域内的由皇家赞助的学校。克雷克拉瓦卫星教育工程由卫星基金会、国家教育部的普通教育司和拉加蒙格叻技术学院三家共同开展远程教育。克雷克拉瓦卫星教育工程主要从臣那越卫星集团公司(泰国电信运营商)和当前泰国电话公司名下私营性质的泰国电话局两家获得安装直接到户电视终端的技术支持。起初,臣那越卫星集团公司提供6个KU频段频道,现在又新增1个合计达到7个频道。另有14个电视频道配有转发机、控制室、课堂演播室,可以同时为曼塔亚姆苏克善地区的四千多所中学的7至12年级学生现场播放教育节目,此外还有一个国际频道以及面向大众的职业培训节目。泰国电话公司通过光纤将华欣至暖武里的电话信号相连接,然后在暖武里将电视信号连接到提供广播业务的四大泰国电信卫星之一上。7个克雷克拉瓦KU频段节目还通过泰国唯一的有线电视运营商(泰星UBC)播放,节目传送到曼谷和其他大城市的二十多万户家庭。

二、高校层次的开放远程教育

   在大专院校中,国立法政大学、国立开放大学、苏可泰开放大学、苏拉娜丽理工大学、大湄公河分区虚拟大学和法身开放大学实施开放远程教育。

   国立法政大学

   国立法政大学(现称THAMMASAT大学)采用所谓的“学术市场化方案”,采取开放入学政策,向政府职员、商界人士以及因工作关系而需要攻读法律与商务管理学位的人们提供普通学历和法学学士学位课程。学生购买教材和讲义进行自主学习或参加大学的面授,并没有为基于家庭学习的学员设计专门的教学媒体。1957年该校改为有入学考试要求的正规大学,并重命名为THAMMASAT大学。

   国立开放大学

   国立开放大学建于1971年2月26日,是一所公立大学,由皇家慈善机构出资兴建,大学运用某些远程学习的手段,比如提供优质教材,通过广播电视直接教学。该大学采纳了国立法政大学的学术市场化政策,采用开放入学的政策,为满足三类学生群体的需求,提供三种教育模式体系:① 参加课堂学习的学生;② 基于家庭的远程学习的学生;③ 参加课堂学习而同时又进行自主学习的学生。学习模式依据学生对校园内学习还是校园外学习或两者兼有的选择而各异。1996年以来,开放大学扩大教学规模,在全国各地设立地区性学术资源中心,为府级学员提供服务。每一个地区学术资源中心的教学活动,通过双向视频会议系统和网络教学系统得到曼谷主校区的支持。

   苏可泰开放大学

   苏可泰开放大学是一所公立大学,创建于1978年9月5日,大学一开始就采取单一的远程教育模式策略,全面遵循不设传统课堂的远程教育理念。在开放大学1980年第一期规划和为硕士学位课程制定的1993年第二期规划中,大学以印刷材料为主要媒体,以音频磁带、广播电视节目、面授辅导、计算机辅助教学为辅助手段,采用专门设计的、全方位的、以印刷资料为基础的远程教育模式。2002年3月14日,大学委员会执行新出台的远程教育体系,即开放大学2000年规划。新推出的2000年规划运用平行的也就是双轨制的远程教育模式:① 对没有可能接触因特网的学生群体提供以印刷资料为基础的教学手段;② 对以信息技术为导向的学生群体提供计算机为基础的教学手段。

   苏拉娜丽理工大学

   苏拉娜丽理工大学是泰国第一所自治大学,创建于1990年7月27日,是呵叻府的一所国有民办科技大学,居曼谷东北部254公里。苏拉娜丽理工大学自1996年开设远程教育课程,目的是通过其教育中心向偏远地区学生提供受教育机会。起初大学基于苏拉娜丽理工大学的“无边界教育”规划,在乌隆府和武里南府采用视频互动,以网络教学为主,文字、音像资料、电信为辅的教学模式。在苏拉娜丽理工大学规划得到发展后,“无边界教育”项目形成了制度化,第一批开设了46门课程,计划至2010年将增加到313门课程。

   大湄公河分区虚拟大学

   大湄公河分区虚拟大学是由联合国教科文组织亚太地区办事处以及大湄公河分区六个成员国教育家小组的高等远程教育项目专家王一兵博士发起,联合国教科文组织与SEMEO/RIHED赞助的教育项目。根据王博士的计划书,大湄公河分区虚拟大学的目标有三个:① 交流与分享由因特网为主带来的高等教育改革与创新方面的政策与策略; ② 提供区域性的有共同兴趣的课程与专业,主要开设研究生层次的课程,以及为部分有迫切需求的地区提供短期培训;③ 发挥大湄公河分区开发智囊团的作用。大湄公河分区虚拟大学项目将通过信息通讯技术,采用数字仿真媒体相结合的办法,比如直接到户卫星广播、因特网网络教学、光碟、文字以及各成员国所能提供的其他媒体,向中国、泰国、老挝、柬埔寨、越南几国的人们提供在感兴趣的领域获得教育证书和学历的机会。该项目预计于2004年中期开始在旅游、信息通讯技术和各成员国所提出的课程领域内启动。

   法身开放大学

   法身开放大学是一所佛教电子网络大学,成立于2003年,是隶属于美国加利福尼亚州的私立的中学后及职业教育局下的一所非长期性的宗教高等院校,致力于为世界各地的人们提供佛教研究方面的证书和学位课程,包括2004年9月将开设的面向泰国国民的课程。学校开设的课程基本内容来自于佛经三藏经中释迦牟尼佛祖的理论与教义。其总部设在加利福尼亚州的阿苏萨,在泰国巴吞他尼府设有教学点。巴吞他尼教学点提供基于信息通讯技术和文字媒体而设计的远程学习包,然后将电子网络教学包通过卫星和因特网进行传输。文字的远程学习包通过航空运输的方式发往加利福尼亚州的阿苏萨总部,然后从阿苏萨再将电子网络学习和文字模块予以传播,并将内容重新发送到法身开放大学在全球10个国家的20个全国教育中心,仅美国就有8个国家级教育中心。在每个国家,课程传授系统工程由国家级教育中心、一系列地区性教育中心和当地学习中心共同进行,并把教育服务直接送到法身开放大学的学员家中。法身是塔娜娃达教的一个分支,目前,该教的布道与修身课程每天通过巴吞他尼府泰国法身开放大学的总部由因特网播发至世界各地“真朋友”之家,“真朋友”之家是法身开放大学在当地学习中心的名称。

领导与管理之现状

   领导与管理对开放远程教育机构的成功至关重要。无论开放远程教育系统多么有效,如果教育机构掌握在管理不善的领导手中,那么该机构的成长必然危如累卵。

一、开放远程教育机构的领导现状

   领导能力是带领并控制某个机构向着既定目标发展的能力。在泰国过去四十年开放远程教育发展的历史中,我们可以目睹所有开放远程教育机构强大的和拙劣的领导作风。笔者根据自身在泰国从事远程教育三十年的经验,在下文中对强大的和拙劣的领导的特征作一描述。

   强大的领导之特征

   基于泰国大专院校层次的开放远程教育处在以佛教为国教的环境下,强有力的领导能力与水平取决于领导班子与管理层个体对开放远程教育理念的正确理解,以及他们个人的感召力或人格魅力、洞察能力、智能、经验、信心、工作投入和决策能力等。

   理解开放远程教育理念

   开放远程教育的管理不如普通高校的管理来得简单。笔者从在苏可泰开放大学的工作经历中体会到,如果管理者不能真正理解远程教育与开放学习的概念和原理,他们就很有可能将普通高校的一套管理方法搬到开放远程教育管理中来。开放远程教育机构的良好运作关键在于对开放远程教育理念、模式、媒体结构、传递系统和评估体系的正确理解,并将它们内化于个人的思维过程中。在开放远程教育环境下工作十年,并不能保证一个人真正懂得开放远程教育。如果一个不真正了解远程教育的人士被选举或委任为开放远程教育机构的最高级管理人士,那绝对是不幸之事。

   感召力

   在泰国,一位富有感召力的人往往对其下属具有极强大的领导能力。感召力是一佛教术语,意指一个人前世和今生所积聚的德行与美德。感召力是一种美好的、理想的品质,大大超过一般意义上的人格魅力(这是一种特殊的吸引力或引起民众忠心、热忱的领导魅力)。感召力也许表现在一个人的外在行为、正直、真诚、能力、业绩和果断之中。管理人士一旦有了这种超凡魅力就不会屈服于团队的压力或任何来自于某一势力集团的、可能会降低其机构工作质量的不合理要求。

   洞察力与智能

   洞察力与智能在增强管理者的领导能力上起了相辅相成的作用。洞察力是一种想象行为和能力或是对未来事件瞻望、预测的方式,而智能则是某种特殊的思维态度与方式,通常是固定的或习惯性的,来自于一个人的智力、开放性的思维及洞察力,智商、情商与社商(社会交往的商数)的平衡,以及超越其他事件预见或想象许多步骤的能力。一位富有先见之明和高超智能的领导人不会陷于微小具体事物中,相反地,他往往具有概略性的全局观念,而且以追求为其机构带来成功的巨大结果作为目标。

   工作经验

   经验是一种实用的知识、技能或直接观察、参与某一活动而形成的习惯;也可指经历或履行并在某种程度上成功完成某项使命、工作或任务的状态。魅力超凡、聪明能干且经验丰富的管理者一定比缺乏经验的更具有高超的领导才能。

   信心

   一个有丰富和积极生活体验的行政人员常常富有自信心,这种自信心往往使其处事积极,而且坚信自己能够用正确的、恰当的、有效的办法处理一切事务。当一个人对自己、对员工和周边的环境充满信心时,他就可以做出正确的决策,这时候所潜在的领导能力也就能充分得到展现。

   工作投入

   工作投入是指为了机构的发展履行优质的、透明的管理的一种协议或誓言,它是一种领导推动力。一个管理者如果没有全心投入和强烈的责任心,一旦碰到冲突、反对或障碍,就会轻易地因受到威胁而提出辞呈或离岗,甚至还摆出一副不依恋官位的姿态。

   决策能力

   全心投入引申出决策能力的特性,这是一种能够肯定地、坚决地做出决断的行为。人有了决策能力,使命与任务就能在规定的时间与地点予以完成。缺乏决策能力,一些项目就会无限期地拖延,确定的计划无从实现。

   拙劣的领导之特征

   拙劣的领导是由于缺乏上述领导开放远程教育机构的六个特征而造成的。在这些特征中,其中的三个特征是构成泰国开放远程教育管理者领导才能薄弱的决定因素。

   缺乏对开放远程教育理念的理解

   笔者认为这个因素对管理开放远程教育机构至关重要。绝大多数人认为,如果一个人有能力管理普通高校,他也就一定能够同样有效地领导开放远程教育机构。事实上,泰国某些开放远程教育大学的运行情况已经足以证明,开放大学的发展取决于领导者对开放远程教育理念的理解。如果管理者将普通大学的条条框框用于开放远程教育机构,他们往往会将终身教育与人生阶段性教育的内涵对立起来,从而就很难将高等教育真正开放或扩展到既定目标的程度。例如,普通高校入学的基本资格是中学毕业生或相当于该学历层次的人员,并且希望受到四年制的学历课程教育。而在许多开放远程教育机构中,开放远程教育没有基本入学资格要求,只要学生具备读写的能力,就可以接收入学并给予其学习的机会。同样,一个生活与工作经历丰富的人也可以被接收入学攻读证书或学位课程。然而,如果套用普通高校的规章制度,这种做法就被说成是降低教学标准。

   缺乏感召力

   开放远程教育的创办人通常是那些具有强大人格魅力的人士,在建立这种新型的教育机构时,他们往往可以从学术界其他成员那里获得专业上与心理上的支持与帮助。有前途的领导人通常在规划筹建委员会时占有一席之地,一般在开放远程教育机构成立后被委任为首任校长,然而一段时间以后他们的后任接替领导位子,由于这些接班人缺乏超凡的感召力,而使领导机构方面处于弱势,从而削弱了开放远程教育的成长与发展。

   目光短促,才智疏浅

   有些学术界人士由于具有强烈的掌权欲望,特别希望挤入高层领导班子,但是他们对自己应该怎么做才能为开放远程教育带来进步没有清醒的认识,继任校长之后,往往以日常性的常规化的办法来管理开放远程教育,所以往往使存在的问题得不到及时解决。这类校长缺乏某种改革的行动来解决问题改变局面,在首任期(一般四年)届满之后,他们声称尚未完成启动的项目而要求连任,并以需要更长的时间(即第二任期)来解决未了之事为借口。为了确保自己能够连任,他们常常耍弄政治手腕,只任命本单位的支持者为院长或主任,并让其亲信担任最高级管理委员会也就是大学校务委员会的成员。当然这些得益人士反过来会再次选举他为校长以作回报。目光短促、才智疏浅的管理人员只会拖延现状,他们是绝对没有能力为开放远程教育机构带来任何好的变化的。

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