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论从全国教师教育网络联盟到国家教师教育虚拟大学(下)
2004年3月8日
 

三、对组建国家教师教育虚拟大学依据的分析

   目前,我国师范院校、师范专科学校和教育学院、包括一些综合大学都在开展教师职前教育和职后培训工作。中央广播电视大学的电视师范学院也开始了利用卫星电视实施在职教师培训的远程教育。自上世纪末我国组织实施现代远程教育工程以来,全国已经有7所师范大学(北京师范大学、华东师范大学、西南师范大学、华中师范大学、福建师范大学、陕西师范大学和华南师范大学)被批准进行网络远程教 育试点,东北师范大学联合十几所省教育学院组建了全国中小学教师继续教育网开展中小学教师培训。既然如此,为什么要提出组建国家教师教育虚拟大学(全国教师教育网络联盟)?目前,我们有可能组建国家教师教育虚拟大学(全国教师教育网络联盟)吗?实现这一目标应该遵循的指导思想和基本方针是什么?

   1. 对必要性的分析

   (1)在职教师继续教育和培训需求

   我国虽已形成相当规模的教师教育体系,但依然不能满足日益增长和提高的教育需求。以基础教育为例,我国现有中小学教师1054万人,但现有教师队伍的学历和素质都有待提高。首先,中小学教师学历层次亟待提高。进入21世纪后,面对全面建设小康社会的目标,国家将逐渐提高对小学、初中教师学历的要求。目前,小学专科、初中本科学历教师的比例比较低,据2002年统计,全国小学具有专科以上学历的教师约占33%;初中本科以上学历的教师约占20%;而高中教师学历合格率目前仍然较低,仅为73%,具有研究生学历教师的比例更低。其次,中小学教师的非学历教育和培训任务也很艰巨。仅就信息技术和教育技术培训为例。据不完全统计,全国已有26,000多所中小学基本建成校园网,总投资约600亿。其中,只有10%多的学校应用得比较好,其余的应用效率低、效益差,大多仅用来讲授信息技术课程,而没有能应用来为基础教育各学科的课程改革和素质教育服务。最后,对于全体中小学教师,包括学历已经达标的各科教师,依然面临着教育思想和理念不断革新、学科知识和技能不断更新、教学模式和方法不断创新的任务,这就需要继续教育和终身学习。综上所述,中小学教师继续教育和培训的任务任重道远。

   (2)现有教师教育资源不足和不平衡

   面对上述巨大的在职中小学教师学历提升教育、非学历培训和终身学习的任务,我国现有教师教育院校及其拥有的资源显得严重不足、而且极其不平衡。如果仅仅依靠现有教师教育院校采用传统校园课堂面授方式进行教师继续教育和培训,远远不能达到“十五”规划规定的各项目标,更无法实现全体在职中小学教师终身学习的体制。由于我国教师教育资源分布不平衡,对于西部地区和农村地区的在职中小学教师的继续教育和在职培训,任务缺口更大而资源稀缺更甚。

   (3)现有远程教师教育模式的弊端

   我国各种形式的远程教育为在职中小学教师的继续教育和培训提供了新的机遇,取得了不小的成绩。但是,包括现有全国重点师范大学网络学院在内的各类远程教师教育在体制上存在各自独立追求小而全的弊端,从而引发了普遍存在的简单重复建设和重复投资的现象,各办学主体面向全国争夺市场、争夺生源的无序竞争,教育资源配置不合理和优质教师教育资源依然无法实现共建共享等问题。尽管自2000年7月起,批准举办现代远程教育试点的高校网络学院结成了现代远程教育协作组,但由于协作组组织结构松散,既没有实现“高等学校现代远程教育协作组通用网络教育平台的建设”的目标,在“协作组教学资源共享共建”方面也收效甚微。进一步的统计分析表明,教育部批准建立网络学院进行现代远程教育试点的7所师范大学,举办的教师教育专业及其开设课程的数量以及相应的招生规模都较小。而且,这7所师范大学大多分布在东部,在西部招生不多。即使是西南师范大学,其招收的网络学院学生大多也在东部地区。其结果:一则限制了远程教师教育规模的扩大;二则影响了远程教师教育质量和效益的提高;三则继续扩大我国东西部的数字鸿沟、延迟在我国广大中西部特别是农村地区实施教师教育和培训以及实现教师终身学习的历史进程。

   以上三方面分析充分说明:及时组建国家教师教育虚拟大学(全国教师教育网络联盟)是完全必要的。

   2. 对可行性的分析

   (1)信息基础设施建设的加快和初具规模

   我国国家信息基础设施建设已经全面启动,并且已经初具规模。以中国电信网(ChinaNet)为代表的各类公共计算机互联网已经建成并为社会各界提供综合数字服务。专门为教育科研服务的全国计算机教育科研网(CERNet)、中国教育电视台(CETV)的压缩数字卫星电视广播和宽带多媒体IP广播传输平台已经建成运行。各地宽带城域网的建设正在加快。我国教师教育院校的信息基础设施建设也已初具规模。全国各师范本科院校均以高速与教育科研网相连。各地教育学院、师范专科院校、广播电视大学及其分校也大多建成校园网或局域网,并与互联网相连。我国中小学校校通工程和数字校园建设已经取得较大进展。如前所述,全国已有26,000多所中小学基本建成校园网,总投资约600亿。我国西部和农村地区学校的信息基础设施建设在国家财政的支持和某些国际机构及基金会资助下也有了初步进展

   (2)校园信息化教育和网络远程教育已经启动并取得初步经验

   自20世纪90年代以来,我国中小学教育信息化进程加快。开设信息技术教育课程,进行数字校园建设,促进信息技术与学科课程的整合。我国大中小学的网络远程教育已经启动,在网络教学、网络学习和网络教育管理各方面取得了初步的经验。

   (3)网络教师教育资源建设已经取得一定成果

   基于网络信息技术的教师教育资源开发和课程建设有了一定的积累和基础。产生了一批质量较高、教学效果较好的网络教学和管理平台、软件和工具、课程和课件、资源库和数据库。

   (4)一批网络教师教育项目开始建立信誉

   重点师范大学网络学院和中央广播电视大学电视师范学院的教师教育项目(包括学历教育项目及非学历继续教育和培训项目)、以及中国教育电视台和中央电化教育馆设计开发和发送的一批教师教育节目课件已经取得了一定的成功、建立了一定的声誉。一些以中小学教师为对象的全国性和区域性基础教育网站和教师教育网站已经成功运行并开始发挥作用。

   (5)网络教师教育领域的合作已经起步

   各类教师教育院校在网络远程教育领域的合作已经起步。包括在教师教育课程资源开发、学习支助服务站点(学习中心)建设和学科教师网络远程教学和面授辅导等方面的协作已经普遍开展并积累了一定的经验。在广播电视大学电视师范学院与师范院校和教育学院间的联合办学(共同开设学历教育和非学历培训项目)也已经有了多年实践。

   (6)对现有体制弊端的认识和扩大合作的愿望

   整个社会和教育界、包括举办网络远程教育的教师教育院校本身对目前的各自为政、独立分散办学体制的弊端已有一定认识。对于这种体制下简单重复建设造成的浪费、无序竞争造成的质量受损、特别是优质资源难以实现共享、教育资源配置依然无法向西部和农村传播、无法真正实现教师网络教育的规模效益等问题开始形成共识,扩大合作的愿望越来越大。

   以上诸方面充分说明组建国家教师教育虚拟大学(全国教师教育网络联盟)的基本条件已经具备、时机已经成熟、是可行的。

四、组建国家教师教育虚拟大学的总体构想

   1. 是组建而不是新建

   如上所述,组建国家教师教育虚拟大学(全国教师教育网络联盟)的基本路线是依托和整合全国教师教育院校及其拥有的优质资源,而不是另起炉灶重新独立创建一个全国性的教师教育网络远程教育体系。

   2. 三种合作模式

   组建国家教师教育虚拟大学(全国教师教育网络联盟)的最终目标是以其提供的高质量教师教育和培训项目、资源和服务为构筑我国在职中小学教师的继续教育和终身学习体系形成一个国家级示范品牌,而不是用来替代现有其它教师教育和培训体系的一种包办一切的垄断体制。这一目标是通过首先组建全国教师教育网络联盟、组织实施加盟院校间的多重合作体制来逐步实现的。全国教师教育网络联盟由教育部部属和部分省属重点师范大学以及部分设有教育学院的综合大学和中央广播电视大学牵头组成。采取认证准入的制度,逐步吸收更多的有条件的教师教育院校加盟。全国教师教育网络联盟可以采取以下三类合作体制:

   (1)协作体

   加盟院校在教师教育专业发展的研究、课程设置和资源开发、教学设施和服务上进行协作、共建共享,但是没有课程和学分的互认和转换体制。

   (2)联合体

   加盟院校除了在教师教育专业发展的研究、课程设置和资源开发、教学设施和服务上进行协作、共建共享外,开展部分课程和学分的互认和转换。各加盟院校依然执行各自独立的教学计划、课程设置和学籍管理、颁发各自的学历学位证书和培训结业证明。

   (3)共同体

   加盟院校组成办学和利益共同体,执行共同的教学计划和课程设置,实行教育资源的共建共享,进行统一的学籍管理,颁发统一的学历学位证书和培训结业证明。

   3. 从全国教师教育网络联盟到国家教师教育虚拟大学

   从启动全国教师教育网络联盟开始,通过协作体、联合体和共同体的多重合作方式,实现优质教师教育资源的共建共享和优化配置,实行优质教师教育资源向西部和农村地区的开放和输送。待时机成熟时,成立国家教师教育虚拟大学、构筑全国教师终身学习体系。

   4. 全国教师教育网络联盟向国家教师教育虚拟大学过渡的机时和条件

   全国教师教育网络联盟在组建后要逐步扩大合作的范围和层次,创造条件成立国家教师教育虚拟大学。从网络联盟向虚拟大学过渡的时机和相应的条件主要包括:

   联盟在教师网络教育领域的合作范围和层次不断扩大和提高,而且有联盟大多数成员的共同参与;

   一批适应网络远程教学的优质教师教育资源通过共建共享的机制已经形成并在网络教育各成员院校的网络教育实践中发挥作用;

   加盟成员院校开设的一批高质量的基于网络教学的教师学历教育专业和课程设置以及非学历继续教育和培训项目在联盟内部经过评估和实践已有较高声誉;

   通过联盟内部成员院校间的双边或多边合作机制联合共建开设的教师网络教育学历专业课程或非学历培训项目增多、质量不断改进、效益不断提高,参与联合办学的成员院校数量越来越多;

   在需求推动下,由国家委托或联盟立项资助共建的教师教育和培训的国家级或精品课程数量增多、共享范围不断扩大;

   联盟在实践探索中共同开发的网络教学和管理平台、电子学习环境和基层教学组织学习支助服务体系已经基本形成;

   联盟在教师网络教育的组织管理、产业运作、知识产权和成本核算等诸方面的经验和规章制度有了一定积累。

   待上述诸条件基本具备时,可以认为成立国家教师教育虚拟大学的时机已经基本成熟。

   5、运行机制

   全国教师教育网络联盟在启动和组建初期,即在以“联盟”体制活动阶段,是一个加盟成员院校间的教师网络教育协作体和联合体,而不是一个共同办学的实体。各加盟成员院校依然执行各自相对独立的教学计划、课程设置和学籍管理、颁发各自的学历学位证书和培训结业证明,但加盟成员院校可以共享由联盟提供或推荐的标准化的课程与教学服务,实现部分课程互认。加盟成员院校依据自愿和积极参与的原则,开展上述“全国教师教育网络联盟的任务”规定的各项协作和联合办学活动。联盟总部要对联盟组织的活动进行独立核算。联盟的活动经费来自政府支持的启动经费、项目经费、政策支持经费等;各加盟成员院校支持联盟活动等经费;社会资助和投资的经费、联盟经营活动获取的收入;以及联盟举办的教师教育和培训项目的收费等。联盟活动不以商业营利为目的,但要讲究成本效益核算,可以通过为社会提供高质量的教学服务获取收益,争取赢余,并将赢余用于联盟的扩大和发展。全国教师教育网络联盟过渡到成立国家教师教育虚拟大学后,依然是一所不以商业营利为目的的产业运作的大学;大学设立学校基金会,管理大学经费;其盈利用于扩大教师教育的规模、提高教师教育的质量。

* 本文受全国“十五”教育科学规划重点项目“中国特色远程教育学科理论体系构建”资助,项目号:BYA010113。

[参考文献]

[1] Ding, Xingfu (1999) A Comparative Study of Distance Higher Education Systems in Australia and China. ZIFF PAPIERE 112. Hagen: FernUniversitat. ISSS: 1435-9340.

[2] 丁兴富. (2001)网络教育的春秋时代及其对策[J]. 清华大学,现代教育技术,2001,(1)

[3] 丁兴富. (2002)普通高校网络远程教育面临十大挑战[J]. 中国远程教育,2002,(8)、(10)

[4] 丁兴富. (2003)组建国家教师教育虚拟大学的时机已成熟[J]. 中国远程教育,2003,(6)

[5] 丁兴富. (2003)组建国家教师教育虚拟大学要走新路[J]. 中国远程教育,2003,(8)

[6] 丁兴富. (2003)建成国家教师教育虚拟大学共同体[J]. 中国远程教育,2003,(10)

[7] 【美】Lowther等;丁兴富译. (2003)准备好应用网络教育的明日教师。载【美】Abbey主编;丁兴富译 (2003)《网络教育:教学与认知发展新视角》一书的8章,第193-218页。《开放教育研究》2003年第1、2期转载。

作者简介:丁兴富,博士、教授、博导,首都师范大学教育技术系(100037)。

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