湖南大学远程教育是如何失控的？
——广州财校远教考试作弊事件追踪
本刊记者 吕瑶/文
3月29日湖南大学远程教育广州财校考点考试集体作弊案，引起社会各界的广泛重视，给远程教育带来重大负面影响，全国各大媒体争相报道这一事件，纷纷质疑远程教育监管是否已失控。记者带着这一疑问进行了追踪采访。
微妙的三方关系
广州财校办公室一位姓唐的老师在接受本刊记者采访时明确表示，发生在该校的作弊事件，绝非新闻报道中所说，“提高通过率以利扩招的利益驱动使然”。他们的理由是，广州财校与湖南大学网络学院并没有财务往来。
唐说:“湖南大学网络学院只不过在我校装了远程教育系统，办学还是由湖南大学网络学院负责的，我校只是一个教学点。我校属于财税系统，主管部门是地税局和国税局，当年是局里指定广州财校为湖南大学网络学院的远程教育教学点的，并不与湖南大学网络学院发生直接关系，而且我们只招收了部分学生，学费都如数上交地税局，由地税局与湖南大学网络学院联系。广州财校始终没有拿过湖南大学网络学院一分钱。”事实上，据记者了解，湖南大学网络学院远程教育中心在广州财校设考点已经是第三个年头了，设有财政、会计、计算机和法学等专业，每年招收学生数百名，考试通过后授予湖南大学的本科文凭。在这三年内，湖南大学网络学院没有参与过该教学点的管理工作，从考试地点到监考老师再到招生，广州财校显然在教学和考试方面拥有绝对的支配权。根据以往经验，一个学校如果拥有权力很多却缺乏监管，就势必会出现一些问题。虽然广州财校坚持认为，不可能“设两道防线帮助学生作弊”，但是也承认当天的考场纪律有问题。毕竟，作弊事件确实发生了。
据分析，在湖南大学网络学院、广州市地税局、广州财校三者之间，确实存在一种微妙的关系。地税局一方通过广州财校培训一些人，学员拿到的却是湖南大学网络学院的文凭，而湖南大学网络学院根本不对教学及考试的过程实行监管。重要的是，在采访中，记者发现作弊事件发生当天，参加考试的学生全部来自地税局，是该局的工作人员，也就是通常所说的“上了车，再补票”的一种人，他们来到网络学院的目的就是为了拿到一纸文凭。记者至此不得不怀疑，这样的考试似乎更像财税系统的内部考试，其教学质量和学习效果是否得到保证很难说清。
胡乱办学的后遗症
主管网络学院的湖南大学副校长章兢接受记者采访时说，广州这次事件的出现完全是过去胡乱办学的后遗症。
据知情人讲，去年湖大网院被教育部明令禁止招生也是因为这个原因。寻根溯源都是“财税中心”惹的祸。2001年湖南大学与湖南有关学校成立了“湖南大学网络学院财税中心”，然而不久“财税中心”便开始超常规办学，办学规模扩张速度过快，财税中心的一些具体负责人更非法刻制学校公章，伪造了大量录取通知书，这些非法行为导致湖南大学网院只发出1.3万份远程教育录取通知书，而实际招生数量却高达7.8万人。学生数量的迅速递增，导致了设点过快过滥。这时，作为服务性质的“财税中心”也变成了一个独立的操办实体，湖南大学几乎丧失了对它的控制权。在利益的驱动下，“财税中心”的有关负责人到处散布大量虚假的承诺——学员可以不上课，教学点也是考点，考试一点不用担心。
2002年，“财税中心”的诸多非法行为引起了公安部、教育部和国家税务总局的高度重视。湖南大学在2002年8月成立了规范远程教育的工作小组，由章校长负总责，下设财务、纪检等多个部门，一方面是为了配合国家税务总局的整顿和公安部门的调查，另外也是为了消除对数万学生的影响。
然而，在该工作小组的监管下，混乱办学的情形并没有被有效遏制，这也使得社会各界对工作小组的监管力度产生了怀疑。
遥遥无期的解决方案
正常情况下，非法所招的学生应该劝退并取消学籍。可是快一年了，湖南大学却没有相关的文件出台。“财税中心”非法扩招的6.5万名学生仍然在湖南大学网络学院就读，甚至没有改变以往的办学方式，就像广州财校考点一样。
在这种情形下，湖南大学对外宣称，学校非常重视作弊案，在得知作弊案的第一时间委派网络学院总支书记祝炳奎带队赴广州财校进行事件真相的调查，并欢迎媒体进行新闻监督。
记者近日致电湖南大学网络学院。据称，调查人员已经从广州回来了，但是接听人员都称不清楚调查结果如何，“可能调查仍在进行当中”。记者询问调查情况，工作人员互相推委，让记者直接询问祝书记本人，而后记者数次打电话到祝书记办公室，均无人接听。这种情形与去年湖南大学网络学院被教育部喊停时如出一辙——他们拒绝向外界提供任何消息。
既然是非法扩招的6.5万名学生，既然湖南大学网络学院已经无力对他们的就读情况进行监管，那么还在等什么呢？我们都知道远程教育的学费不菲，6.5万名学生每年带给学校的收入，只学费一项就很可观了。目前看来，原湖南大学网院财税中心非法扩招的学员，至少到目前为止还没有得到妥善处理，其“后遗症”仍在不断扩散，广州财校远教考试作弊事件只是其中一种并发症而已。
目前，有两个不可回避的问题摆在湖南大学网络学院面前:其一，如何给这6.5万名非法招收的网络大学生一个交代？其二，如何恢复自己远程教育的声誉？
广州惊爆远程教育考试集体作弊案
《广州日报》报道: 3月29日上午，广州财校一位老师打电话到本报，投诉在该校设考点的湖南大学远程教育考试集体作弊。
据反映，考点为学生作弊偷偷设了两道防线:一、在校门口安排保安，一旦发现检查组来，马上用手机短信告诉主考员，主考员再通知监考老师；二、在考场走廊安排巡视员，万一检查组进校而保安又没发现，巡视员发现后立即通知监考人员。“只要你们与监考人员配合，就一定能通过这次考试！”在一间教室里，一位主考官这样“叮嘱”着几十位考生。这是上周末记者乔装深入湖南大学网络学院远程第3次课程考试、广州财校考点耳闻目睹的。更令人吃惊的是，这次考试作弊竟是在国家教委检查组、广东省教育厅纪检组的眼皮底下进行的。据一位老师介绍，为逃避检查，该考点偷偷设置了两道防线保护部分考生作弊。
记者当天下午即进入该校进行暗访，并拍下了考生作弊照片。
考生作弊无非是为了顺利拿到一纸文凭，但“严防作弊”的主考官为什么要“配合”作弊呢？这就令人费解了。一位熟悉远程教育内情的人士一句话道破玄机:集体作弊是为了提高通过率，提高通过率是为了便于来年的招生，而招生数量的提高直接带来的是经济回报。一句话，集体作弊的根源缘于利益驱动！
少数招生单位靠什么来扩大招生规模，获取更大利益呢？除了教育质量、学校品牌等因素外，考试通过率，或者说拿文凭的难易程度，无疑也是左右招生的重要因素。因此，不难理解，招生单位敢于置国家有关教育法规和政策于不顾，容忍考生作弊，甚至“配合”、组织考生作弊，目的只有一个——经济利益！
中国远程教育杂志（资讯版）--2003年第8期
