把脉中国教育资源建设
北京师范大学现代教育技术研究所教授 何克抗/文
随着网络计算机软硬件技术以及学习理论的发展，教育信息化建设整体逐步推进，这要求教育教学资源建设同步向前发展。至今，政府、学校或厂商都已在资源建设的实践探索中，取得了一定的成绩，同时也暴露出不少问题:资源建设的投入与产出不成比例、有效资源内容匮乏、资源库互操作缺乏相应规范等等。
正确认识教育资源建设中存在的主要问题，并提出建设性对策，将对教育资源的建设发挥重要的指导作用。
有效资源内容匮乏
资源内容建设模式问题是有效资源内容匮乏涉及的核心问题；在一定区域内，资源内容的建设可以由基层的教育行政机构出面组织，采取以教师建设为主、购买为辅，分布建设、共享使用的模式。
目前，市场上各种各样的教育资源库产品都自称有几十到上百G的数据量，可谓“资源丰富”，但产品安装到学校使用后，教师又普遍反映有效资源内容匮乏，垃圾资源很多。究其原因，一是资源内容建设合理体系尚未形成，厂商主要通过各种途径收集资源，而非制作资源，所收集的资源与新课程标准和新教材不符合，导致资源可用性比较差；二是厂商知识产权意识薄弱，不同资源产品相互抄袭，内容雷同，严重地打击了原创者的积极性，造成教育资源总体质量不高。
解决有效资源内容匮乏的核心在于内容建设模式。目前资源内容建设主要源自两方面:厂家批量提供；学科教师开发。完全由厂家提供资源缺乏针对性、系统性，对教学缺乏支持，实用性较差；教师制作的资源满足了个别应用需求，但难以规模化，若散落在互联网各角落的资源得不到有效管理，就难以共享。
对此，在一定区域内，应由基层的教育行政机构出面组织，采取以教师建设为主、购买为辅，分布建设、共享使用的资源内容建设模式。一线教师参与资源建设工作，每个教师几个学习单元，几十个教师就有几百个学习单元。这样，不仅可快速系统地建设一批直接支持一线教学的优质教育资源，而且可以培养参与资源建设教师的信息技术使用能力及意识。我们在佛山地区教育信息化建设过程中，采用这种模式取得了良好的效果。
支持教向支持学转变
根据新课程改革的需要，资源内容建设要重点从支持教向支持学的方向努力。研究性学习专题就是典型的以学为中心的教育资源，该项目主要构成要素是:情景、任务、资料、提示与反馈指导。
随着教育理念从重视教发展到重视学，以学习者为中心正贯彻到基础教育的新课程改革中。新课程改革倡导学生主动参与，培养了学生搜集处理信息的能力、分析解决问题的能力以及交流合作能力。同时，新课程改革对于课程功能、结构、目标等改变，对资源内容建设取向也产生了影响。
目前，绝大多数资源内容建设围绕以教为主，为一线教师学科教学提供素材、教案、试题、课件等，帮助教师传授知识，而对学生自主学习、研究等并没有太多支持。根据新课程改革的需要，资源内容的设计开发要从以教为主的素材、课件类资源的设计开发向以网络课程、研究性学习专题、有一定组合粒度的结构类资源设计开发发展，资源内容建设要重点从支持教向支持学的方向努力。
研究性学习专题就是典型的以学为中心的教育资源，它除了一些基本的知识性网络课件，主体构成是与新课程标准密切相关的一个研究性学习专题项目，该项目主要构成要素是情景、任务、资料、提示与反馈指导，要求学习者在学习过程中解决网站上所提出的问题。为此，学习者必须要主动探索网站上的学习资料，与他人协作，设计解决方案，并付之于实践。在使用时，有专门的学科专家在线指导与主持，可随时帮助和指导学生的学习。
针对资源建设中出现的问题，政府、学校或
厂商应正确认识，采取相应的对策
资源管理集中与分布的两难
如何解决教育资源集中和分布的两难问题，是目前区域性教育资源关注的焦点。资源分布存储、目录集中管理的分布式资源网（ERNet）可以有效地解决这种大范围内教育资源整合的问题。通过城域教育网整合一个地区的教育资源，为该地区提供一个量大、质优的教育资源服务系统，是大势所趋。如采用集中存储，用户可以检索所有的资源索引信息和完整的教学资源库，但存在一些不可回避的问题:集中存储必然会导致资源中心出现瓶颈拥塞，资源的可用性不高；另外，集中存储使得资源管理与维护的任务集中到资源中心管理机构，这需要一个庞大的组织机构来承担，还需要大量资金来配置中心的硬件设备，维护其日常运转，但基本上不可行。此外，对一个有多级行政级别的区域来说，将资源物理上集中很困难，比如一个市教育局，如果要求各区县教育局上缴全部教育资源非常困难。
目前，绝大部分地区教育资源都是分布存储在各个学校或区域内的各个资源站点，采用何种管理机制有效管理分散存储的资源并加以共建共享，如何解决教育资源集中、分布的两难问题，是目前区域性教育资源关注的焦点。资源分布存储、目录集中管理的分布式资源网（ERNet）可以有效地解决这种大范围内教育资源整合的问题。资源网的基本思想有两个:
●资源网目录集中:为用户提供一个覆盖本地区所有教育资源站点的最新资源目录，实现本地区不同教育资源站点的系统互访和资源共享。通过资源中心维护一个资源目录系统来实现对本区域内不同资源站点目录信息的同步更新管理，并提供一个强大的检索系统，检索系统通过对本目录库进行检索，就可以实现对不同资源站点上资源信息的快速查询，达到共享资源的目的。当用户需要打开某个资源时，目录系统提供重定向的功能。
●资源数据分布存储:教育资源网是由多个资源站点组成，资源网内每一个提供资源信息服务的站点都是资源网中的一个节点，存储实际的物理资源，资源节点之间基于一定的信任授权关系进行资源互访，资源元数据信息与目录中心进行目录信息同步，从而最终实现资源网内资源的分布式存储、分布式管理，并提供基于共享的资源信息服务体系。
2002年，广东省电教馆根据以上思路建立了一个全省的教育资源目录索引中心，采用分布式技术，集中下属各市区的教育资源的描述信息，资源则分布在各地存储，在各地资源库内容更新的同时，同步更新省资源中心的索引目录，目录索引中心以及各地市的资源库系统，通过宽带网络无缝连接成了一个覆盖全省的教育资源网，从而最终实现全省范围内资源的分布式存储、分布式管理和提供基于共享资源教育增值服务体系。这既可以保证广东省的学校能够检索到全省的教育资源信息，又可以避免大量资源集中存储单点导致单点拥塞故障问题。
从资源数据管理到资源应用环境
在进行资源建设的过程中，不能仅仅关注资源数据库的数据管理，而更应关注基于数据库管理的资源应用环境的建设。当前，国内的资源建设模式已经在某种程度上体现了这种资源服务意识的萌芽。
各类教育资源中心对教育资源的管理大多采取了数据库存储方式。值得注意的是，资源管理的目的并不是为了管理资源数据而管理，而是为了更好地在实际教与学的过程中应用这些资源内容。在进行资源建设的过程中，不能仅仅关注资源数据库的数据管理，而更应关注基于数据库管理的资源应用环境的建设。
以用户为中心的资源服务体系大多以门户网站作为基本呈现方式，友好的界面和便捷的资源获取方式能提供及时的服务，如信息查找资讯和常见问题解答等。多个门户可对应一个资源数据库，以提供不同的功能界面。如美国教育部支持的ERIC资源库，是一个包含了既可面向团体用户（如某些学校和科研机构），提供完整的数据库内容服务，也可面向个人，根据用户需要，定制个性化资源服务。与ERIC相关的门户网站是AskERIC，它包含了丰富的ERIC资源，可供教师、图书馆员、顾问、管理者、家长以及其他任何对教育感兴趣的人查询与教育相关的问题。AskERIC不仅运用整个ERIC的丰富的资源，而且包括各种资源服务功能，如答疑支持、资源收集、问题档案、课程计划、邮件列表及16个ERIC中各学科专门知识的支持。用户可以在线查找疑问的答案，如果用户对此结果不满意，可以发电子邮件给ERIC，它有大批的专家，专门负责回答电子邮件提出的各种问题，一般在两天之内，都会收到答复。
当前，国内的资源建设模式已经在某种程度上体现了这种资源服务意识的萌芽。广东佛山、东莞等地采用学科群网站的方式做资源库的用户前端应用环境，后台采用数据库对资源存储管理的思路，得到了广大一线教师的认同，为教育资源建设管理提供了一个新思路。
学科群网站是以学科资源为核心，建设一个集资源共建共享、在线课件开发、联机备课、学科信息发布、交互交流等功能于一体的多学科、多层次的学科网站群，使资源使用更符合教师和学生的思维、使用习惯。该管理模式最大的特点是每个学科资源网站只给用户提供某一学科的资源，这些资源与其它学科资源相对分离，教育资源按照学科结构以及教师使用习惯设定不同的栏目及资源内容，并在此基础上提供了很多基于资源的教学应用工具，这可使资源服务系统更加专业化，不同学科网站适合不同学科教师和学生的需要。学科分类是教育资源内容划分最基本的依据，因而这种模式最大的优势是便于组织和管理，可将每个学科进一步细化到知识单元和知识点，并在遵循一致规范的前提下，根据学科自身的特色采用多种表现形式和管理方式。
资源库互操作缺乏规范指导
教育资源库管理系统互操作框架（IFRM）是针对不同教育资源库管理系统之间的互操作存在的问题而提出的一个解决方案。它的制定和实施，构建了不同教育资源库管理系统进行互操作的框架标准，为最大限度内实现数据共享提供了保证。
教育软件市场中从事资源库建设的厂商和品牌很多，如校际通、K12、国之源、中基网、科利华、翰林汇等等，它们在为中小学校教育信息化建设提供资源服务同时，提供资源管理平台和一定容量的资源内容，但由于系统之间缺乏互操作，资源建设的信息孤岛现象越来越严重。如深圳某区教育信息中心，安装有K12资源库、真源资源库、迈达威资源库等，这些资源库虽装在一个单位，却相互独立，造成管理与用户使用的极大困难。
教育资源库管理系统互操作框架（IFRM）是针对不同教育资源库管理系统之间的互操作存在的问题而提出的一个解决方案。依据IFRM实现互操作对单个资源库管理系统聚合粒度要求的不同，资源库互操作模式分为三个层次:
基于资源内容层的互操作:制定标准的资源描述文件格式，为不同资源库管理系统之间资源记录的批量互换提供可能。
基于元数据层的互操作:通过建构资源区域模型来实现不同资源管理系统间的互操作，它定义了对站点注册接口及其代理功能、元数据同步接口及其控制代理功能以及为终端用户提供基于元数据信息的应用接口及其代理功能。
基于资源服务商松散偶合层的互操作:通过采用类似WebService技术规范构建一个通用教育资源描述、发现、集成中心，为所有想发布资源内容信息的资源库厂商、资源内容服务提供商提供以及终端用户提供一个完全基于互联网络分布存放的松散偶合的资源互操作模式。
IFRM的制定和实施，构建了不同教育资源库管理系统进行互操作的框架标准，为最大限度内实现数据共享提供了保证。
图1 教育资源建设技术规范的基本结构
资源建设的规范标准之争
资源建设规范是教育信息化技术标准体系必不可少的部分。为避免教育资源建设属性标注混乱的现状，教育部于2000年组织专门的研究小组起草制订了《教育资源建设技术规范》，指导我国教育资源建设的技术规范。
在资源建设中，因缺乏统一的规范，资源无法共享，教学系统之间也难以达到互操作，至今，国际上已有不少国家和组织致力于网络教育技术标准的研究。我国从2001年开始启动了教育信息化技术标准(CELTS)研究项目，该项目以实现资源共享、支持系统互操作、保障网络教育服务质量为目标，通过跟踪国际标准研究工作和引进相关国际标准，并根据我国教育的实际情况修订与创建各项标准，最终形成具有中国特色的教育信息化技术标准体系（CELTS）。
资源建设规范是教育信息化技术标准体系必不可少的部分。CELTS体系中3个和资源建设相关的规范分别是《学习对象元数据》（CELTS-3）、《教育资源建设技术规范》（CELTS-41）和《基础教育教学资源元数据规范》（CELTS-42）。在实际的资源建设过程中，这三个标准经常混淆，一定程度上造成标准的混乱。实际上它们在制定上一脉相承，三者的核心数据完全一致，仅在具体指导和应用的层次上有所不同。
为避免教育资源建设属性标注混乱的现状，教育部于2000年组织专门的研究小组起草制订了《教育资源建设技术规范》，指导我国教育资源建设的技术规范。现在已推出正式版本CD1.0。
教育资源建设技术规范的基本结构如图1所示，共包括以下三个部分:
●必需数据元素（LOM核心集）
与学习对象元数据规范中的必需数据元素一致，它是任何类型的资源都必须具备的属性标注。开发者应严格遵循。
●可选数据元素（通用可选集）
与教育资源密切相关、并对各类教育资源都适用的属性集合，可根据用户需求和开发者自身的工作过程作为参考属性有选择的使用。如果《规范》没有推荐的属性取值，要求与学习对象元数据规范的取值相一致。
●扩展数据元素（分类扩展集）
根据每类资源各自的特点，制定了与某类资源技术或教学等特征密切相关的属性；并补充了一些基本的、必要的特殊资源分类属性。
《教育资源建设技术规范》是一个较为宽泛的标准，侧重点在于统一资源开发者的开发行为、开发资源的制作要求、管理系统的功能要求，而非规定软件系统的数据结构。
数据资源建设是教育信息化建设的一项基础工程，从长远发展的角度来说，资源建设应有一定的前瞻性，为了保证资源的可扩充性和持续发展，采用《教育资源建设技术规范》应是较适当的选择。
何克抗教授参加深圳教育资源网系统实施会议
资源市场运营模式有待规范完善
教育资源库的建设必须走产业化的道路，只有产业化的机制，才可能实现教育资源建设的可持续发展，并保证教育资源运营的规范化和高效性。理想的资源运营系统是将资源管理系统和电子商务平台合二为一。
资源运营主要是通过市场调控和法规约束，在资源运营机制的保障下，实现资源的广泛共享。目前资源运营的机制还没有形成，区域内教育部门提供的资源仍以免费使用为主。远程网络学校则采用会员制，提供收费资源。
随着对教育资源需求的不断扩大，在维护版权、资源更新、服务等方面已远远不能满足实际应用的需求，虽其他领域的运营模式可以借鉴到教育资源运营领域，必须充分考虑教育的特殊性，以进行合理的改造。
理想的资源运营系统是将资源管理系统和电子商务平台合二为一，用户在下载资源的同时，商务系统会自动实现计费的功能，这种BtoC运营模式的雏形已经出现，但由于我国金融电子化滞后、消费习惯等众多原因，运营效果并不是很好。另外，厂商之间BtoB结构的运营模式还未形成，这种模式还有待进一步探索。目前，资源市场所采取的一种比较有效的方式是资源互换，在具有一定规模的区域教育资源建设中，通过内容规划和版权协议，将资源建设任务分配到各个单位，各单位的资源完成数量和质量可作为后期免费换取其他资源的基数，互换的比例一般为1:10或1:20，这样参加资源建设的单位最多可获取到自己所建设资源20倍的数据量，这将大大减轻各单位的工作量。
资源质量良莠不齐，缺乏质保体系
资源建设评审反馈是教育资源维护与管理的重要环节，如何在宏观层面上建立有效的资源评审机制，在微观层面上确定资源评审的操作指标，是保证资源建设质量的重要措施。
目前教育资源的建设呈无序状态，市场竞争极其混乱，良莠不分；很多单位在组织资源建设时，只注重数量指标，忽视质量指标。资源建设评审反馈是教育资源维护与管理的重要环节。只有建立有效的教育资源评审机制，才能规范资源的建设管理行为，提高审核结果的准确性和可靠性。在微观层面上，需要确定资源评审的操作指标，评价指标的制定要突出其教育特性和新课程标准下对资源建设的要求，并要以素质教育和创新教育为根本出发点。
为保证资源评审的科学性，应建立包含各方面专业人员的评审工作小组。一般根据不同学科成立特色资源评审小组，其中包括综合学科小组。小组成员有学科教学专家、资源用户（教师、学生、家长）、技术人员、统计人员（对资源评审抽样结果进行统计）等，可由1～2名专家作为整个小组的负责人。在整个评审过程中，每个人应各司其职，在自己的环节把好关，同时应注意小组成员间的相互交流，及时协调意见差异，实现评审过程的顺利完成。资源征集评审小组成立之后，首要工作就是要设计评审方案。由于教育资源评价方案涉及的内容是多方面的，在设计实行方案的时候，应根据要求作具体周密的安排和筹划，以使方案科学可行，使评价更富成效。
实施评价活动从时间上分为使用前评价和使用后评价。使用前评价是根据事先制定的教育资源评价指标体系，为不同的评审者编写不同的问卷来获取评价信息。使用后评价则主要依据该资源被发布后的一些统计信息（如:被点击次数、被下载次数、被引用次数等）和用户使用该资源后在信息平台上发布的评论信息，将二者结合来调整该资源的等级信息或费用信息，并据此来完善该资源的不足之处。
特别感谢余胜泉、孙波、庄秀丽等同志给本文所提供的帮助！
中国远程教育杂志（资讯版）--2003年第8期
