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校园网外包的是与非

本刊记者 王鹏/文

　　当前，电信、网通等商业公司已经承包投资运营了北京邮电大学、上海同济大学、四川大学等重点大学的校园网。校园网的商业投资运营模式虽尚在摸索之中，却已经引起了教育界及使用者的激烈争议。效仿者有之，异议者有之，部分学生、老师更是激烈反对；教育部门也持谨慎态度。争议之中，记者采访了电信、网通等承包运营商及数所高校，希望搞清楚校园网到底是怎样进行商业化运作的？网络服务公司与高校各自的责权利又是如何界定的？此种商业模式有何特点？当事者对沸沸扬扬的议论又有何见解？

　　各有需求一拍即合

　　在校园网建设热潮中，由于资金、技术、维护等众多原因，寻求一种适合的投资运营模式建网和养网是众多大学的需求。缓解学校资金压力又能尽快为师生创造宽带上网环境，已成各高校的迫切愿望。据悉，已经尝试着把校园宽带网、宿舍网、教学科研网的部分或全部承包给电信、网通等电信运营商投资运营的，目前有北京邮电大学、上海同济大学等高校，北京航空航天大学、上海复旦大学、上海华东理工大学、四川大学、西南民院等重点大学也准备将大学的校园网交给当地电信运营商投资运营。校园网的外包在国内虽只有短短一年时间，但是已经积累了一些经验。

　　校园网外包意味着广大的校园网服务用户可以通过电信运营商对现有校园网进行平滑的、无需中断的升级，而且无需增加附加的投资或运行维护。同时，校园网外包服务还继承了国家电信运营的其它优点，如可靠性较高，易于管理等。

　　同时随着国内大学教育科研日益增长的网络需求，建设校园网以及对现有校园网设备进行进一步扩充和升级项目，已成为运营商们激烈争夺的市场蛋糕。中国电信副总裁常小兵说: “中国电信能否开拓其他业务，是投资者关注的焦点。”投资建设并承包校园网运营为国内电信运营商们提供了一个非常巨大的市场。

　　一方有建设需求，一方要开拓市场，一拍即合。例如2002年初，上海电信与同济大学签约，联手建设了国内第一个校园高速宽带网。复旦大学分别与中国网通和中国电信在宽带校园网建设与运营方面合作。北京邮电大学的学生宿舍网由北邮通信集团投资，教工宿舍网由中国网通北京通信公司投资，教学科研网由与北邮有关的公司投资。可见，高校校园宽带网外包服务或部分合作运营早已经成为电信运营商们关注的焦点。

　　校园网外包模式

　　大学搭台，电信运营商投资，然后统一管理、收费，是目前典型的校园网外包模式。

　　以同济大学为例，该校原来的校园网建于1997年，对其更新和改造势在必行。对同济大学宽带校园网的建设，上海５家电信运行商都表示了极大的兴趣。同济大学通过仔细比较和洽谈，于2002年2月9日最终与上海电信签订了全面合作协议。上海电信与同济大学就宽带网络建设方案反复洽商、研讨和认证，最终确定了建设方案。

　　随之上海电信集中大量人力、物力和优势网络资源，全力以赴投入建设。经过3个月的紧张施工，同济大学高速宽带网首期基础工程在2002年5月18日基本建成后投入运行。建成后的同济大学校园网直联互联网，具有公共电信网服务水准，特别是电信级运行能力为网络持续发展和升级提供了有力的保证。新建的同济大学宽带校园网是上海建造宽带校园网的示范工程，同济大学4.4万在校学生在宿舍里就能高速上网查阅图书馆资料，教师能在高速校园网上批改作业，师生可在屏幕上探讨课题……这也为打造绿色数字化校园奠定了基础。

　　同济大学校园网外包的建设模式，是上海电信即全额投资近5000万元，建成后电信运营商提供最优惠资费。中国电信集团上海市电信公司新闻处秘书郑建平认为，这充分体现了上海电信“支持教育、让利教育、让利社会”的一贯原则。

　　校园网外包优势

　　缓解资金短缺、降低综合成本

　　传统校园网建设造价高，升级与改造投资大，单纯采取学校投资的方法来解决校园网建设、运营中出现的问题，无论从技术还是从经济角度分析均不理想。

　　随着国内各大电信服务提供商纷纷建立宽带城域网及省际宽带网，不仅在外部条件上已为大学校园网建设提供了良好的网络通信条件，也为运营商进入校园准备了条件。同济大学校园网建成后已经成为上海电信大客户服务中心每周办公例会的首要议程，并指派专职副主任对其进行全程跟踪服务，同时根据同济大学校区分散等特点，建立专门业务处理界面和售后服务流程。对于大学来说，校园网外包后建设资金有了，建成后运营中的技术问题也不用愁了。

　　充分利用运营商的积极性及其先进技术

　　在如火如荼的扩张后，电信运营商面临着拓展市场的问题。校园网络服务外包的发展，给电信运营商带来了机遇。中国网通在投资共同建设复旦大学的校园骨干网宽带之前，做了充分的调研，确定目标是为复旦大学的教育、科研、产业的发展提供一个信息基础平台。中国网通以较低的综合成本实现了上述目标，并已经制定了针对大学生的特色收费模式。下一步中国网通还准备在宽带基础上推出其他高校增值项目。而这也是上海电信所看中的契机。根据投资规模和使用需求，上海电信成功部署了复旦大学南区学生宿舍的宽带接入，为日后学校部署新的网络应用搭建了坚实的基础平台。

　　复旦大学校园网进行大幅度升级改造后，为进一步提高服务质量、新增网络应用打下了基础。上海市科委副主任张鳌说: “复旦大学校园网是新一代校园网，它有别于该校先前的低速率、小覆盖的校园网。”复旦大学网络与信息工程中心教授张世永说: “我们希望与公司是一个合作的关系，而不是单纯的买卖关系。复旦大学校园网下一步还要有更多的应用服务。”通过校园网外包服务，复旦大学较快地建立起了现代化校园网络物理平台，也推动了校园网应用水平的发展。

　　有利于校园网的运行管理

　　由于校园网既包括学生宿舍、教工宿舍网，也包括教学科研网，应用服务的实现相当复杂，采用公司投资运营校园网比大学自己投资自己管更有利于校园网的运行管理。北京邮电大学校长林金桐说: “在世界范围的高等教育改革浪潮中，高等学校与企业之间的合作已然成为一种时尚潮流。”北京邮电大学（简称北邮）是全国第一个实现后勤社会化改革的高校，北邮后勤集团采取了企业化机制，把校园网全部承包给公司投资运营，其中学生宿舍网由北邮通信集团投资、教工宿舍网由中国网通北京通信公司投资，投资运营模式与上海同济大学相同。

　　北邮认为，校园网外包服务能解决“可运营、可管理、可增值”的问题，能够“少花钱、多办事、办好事”。2002年初，经过激烈竞争，原北京电信（现中国网通北京通信公司）夺得了北京邮电大学宽带网的建设权。北京通信拥有规模宏大、与世界电信科技同步发展的综合通信网络，已建成世界最大的城域SDH数字光纤传输网和全国最大的卫星地面站。显然，对校园网的运营管理来说，其技术能力和管理能力都是不言而喻的，也是学校自己管理无法相比的。

　　谁投资谁受益并不简单

　　校园网外包后大多都从免费变成了收费，校园网的使用需要承担比较贵的月租费用，并且这是一项日常性的开支。按最低收费标准每月20～50元计算，上海同济大学对用户量较多的大学本部、沪西校区和用户量较少的沪东校区、沪北校区、沪南校区均提供了接入、认证、计费方案，同时还提供多种计费方式: 包括包月、包月＋X、计时卡、跳档制、时间段折扣、累计折扣等基于流量或时长的计费；以及支持预付费卡，提供卡充值、手工充值和广告充值等方式。北京邮电大学则基于中国校园网的运作模式，提供了计费、访问控制、地址过滤与绑定等网络功能。上海华东理工大学现已采用的校园网用户帐户计费系统软件，可统一对帐户自动进行流量计费，极大地改善了以往收费、计费工作的不合理状况。

　　尽管使用校园网从习惯性免费到收费曾在沿海地区引起过各种非议，但是四川大学网络管理中心还是在2002年9月1日起执行了一套包括院、部、处单位及学生教师个人关于预交费、续交网费、新增服务项目交费在内的校园网收费管理办法。在分析比较市场上多种上网收费的性能、价格、服务的基础上，一些高校认为宿舍网可相当于小区的宽带接入，实行谁上网谁交费的机制；而教学科研网执行起来比较难，原因是标准不好确定，因此部分高校教学科研网仍作为学校基础设施建设允许免费上网。

　　另外，国家每年都有一定资金投在高校的校园网建设上，这就难免会与校园网商业化的独立运作发生矛盾。

　　如复旦大学在通过211评审后，拿到了12亿人民币的教育部和上海市拨款，这些资金被用于改善学校信息化的教学环境和基础建设。据北邮网管中心主任陈俊介绍，北邮的教学科研网部分至今还没有收费，因为争论比较大。该校教学科研网的固定资产已经投资近一千多万元，如果免费，公司的投资积极性就不高；如果收费，执行起来比较难。原因是标准不好确定，过高，学生、老师不答应；过低，公司无利可图。另外，北邮是中国教育科研网（cernet）在华北地区的三个主节点之一和国家“211工程”之一，国家每年都有一定资金投在校园网上，这又与商业化的独立运作有矛盾。因此，正在研究下一步该怎么走。

　　由于收费问题，把校园网全部外包的模式在同行业引起激烈争议。上海复旦大学、上华东理工大学、四川工业大学、广州华南理工大学等7所大学网管中心主任的比较谨慎的看法是: 宿舍海网可以外包出去，但教学科研网最好不要外包。校园网外包服务的收费今后可能将根据外包程度（全部外包还是有限度外包），逐步区分教学科研网或学生宿舍网不同的定位。

　　管理和掌控权限更需惦量

　　校园网外包后，学校对网络的管理、掌控权限以及安全管理问题，也是上海复旦大学、广州华南理工大学等权衡再三的原因。同济大学校园网作为同济大学与上海电信共建的校园网络，考虑到网络维护的工作量及其服务对象，由上海电信东区局对整个校园网进行网络管理，同济大学对其网络进行监控，即电信作为一级网管、同济大学作为二级网管。同济大学网管中心实现对同济大学校园网的性能监测等功能，电信网管中心实现对大学校园网的监测功能、配置管理、故障管理等功能。上海华东理工大学校园网也采用二级管理，网络管理平台同时可对全校各主节点设备进行监控和管理。西南民族学院校园网可提供学生宿舍区、家属楼等需要认证、计费、用户权限控制和安全管理等功能。四川大学校园网通过虚网划分工程，也加强了网络安全性和管理工作。四川大学党委副书记王祯学说: “校园网作为一种新兴的信息产业，其最主要的任务还是应放在为教学科研服务上，希望学校与企业能在信息安全方面携手并进。”自建自管与商业化外包两种建设校园网的模式，尽管目前还似乎优劣胜负待定，但发展趋势却已基本明确。

　　从记者采访中得到的信息分析，在大学校园网建设中采用贷款自主投资自主建设自主运营模式的比例正逐步呈下降趋势，可能会渐渐地退出大学校园网建设市场。

　　而校园网外包服务具有节约建设与维护费用的双重特点，大大降低了维护工作量，可以提供学校开展教学业务的强大功能保障，为不同的学校教学科研网和宿舍网提供不同类型的服务。校园网外包服务模式具备很高的性能价格比以及强大的经济实用功能，虽然校园网外包商业化目前所占比例还很小，但随着大学教学改革进程的加快，学校参与市场化运作的逐步普及，校园网承包方式的逐步丰富，这一模式的比例预期将逐步提高。