解读中国教育信息化发展
余胜泉: 北京师范大学现代教育技术研究所博士
北京校际通信息技术有限公司副总兼技术总监
夏巍峰: 《中国远程教育》（资讯版）执行主编
2001年，我国发布《教育信息化十五发展纲要》，同时在全国范围内全面实施了“校校通”工程，全国上下掀起了一轮波澜壮阔的教育信息化建设浪潮。当一大批教育信息化应用模式应运而生之际，中国的教育信息化道路将如何发展？
目前，我国的教育信息化正处在一个重要转型和空前高速发展的时期。在新一轮“教育信息化热”中，我们需要关注观念的转变、应用推进、标准问题、信息基础设施建设、人才队伍培养和投资结构问题等，认真了解未来几年教育信息化建设中将会出现的新的教育需求，以进一步推进中国教育信息化的发展。
中国教育信息化大致要经历准备期、酝酿期、建设期、发展期、成熟期五大发展时期。不同时期的教育信息化有不同的特点。
夏巍峰: 请您谈谈中国教育信息化发展大致要经历哪些阶段，每个阶段具有什么特点？
余胜泉: 中国教育信息化大致要经历五个大的发展时期: 准备期、酝酿期、建设期、发展期、成熟期。
准备期: 如果从广义角度来看，我国的教育信息化从20世纪20年代到80年代初期，可以看作教育信息化发展的准备期。这一阶段主要以幻灯、投影、电影、录音机、电视等模拟电教设备在教育领域内逐步出现和得到广泛使用为主要标志，其核心特征是模拟技术与教育教学的结合应用，其关键词是“电化教育”。
酝酿期: 从80年代初到20世纪末期可以看作我国教育信息化酝酿期。在此期间，个人电脑及数字投影设备开始在学校出现，并得到初步应用，信息技术素养的概念得到相当一部分教育人士的认同，其核心特征——数字技术开始打破模拟技术一统天下的局面，并有取而代之的发展趋势，其关键词是“计算机辅助教学”。
建设期: 从2000年10月到现在，以及随后2、3年中，可看作我国教育信息化建设期。该时期以全国第一次教育信息化工作会议发布“开设信息技术课程必修课”、“启动校校通工程”的通知为发起标志，掀起了一轮教育信息化的投资建设热潮，短短几年的时间，迅速普及校园网络、城域教育网络、数字教学终端设备（计算机、数字投影机等）的建设、信息技术课程的开设。其核心特征是通过网络技术将孤立数字化教学设备互联互通，其关键词是“校校通”、“开设信息技术课程”。
发展期: 未来5年左右，可说是中国教育信息化的大发展期。除了硬件与网络建设继续全面普及外，更重要的是建设中心逐步要从重视硬件到重视软件、资源、培训，更加重视应用的建设，教育信息化设备将会真正、深层次地结合日常教学与管理，建设的投资比例也会发生逆转。这一阶段的核心特征是从网络互联走向资源共享、教育信息系统应用互联，其关键词是“信息技术与课程整合”、“教育信息系统互操作”。
成熟期: 未来10到30年，是我国教育信息化发展的成熟期。这个阶段，我国的各级各类学校、各级行政机构将全面实现数字化，实现数字化教学与数字化管理，信息技术将成为每个教育从业人员的基本素养，基于网络的数字化办公与数字化教学将成为人们日常的工作行为，更多的智能化系统将出现，实现教学行为人性化、人机通讯自然化、繁杂任务代理化，网络教育将无所不在。这一阶段的核心特征是信息技术已成为基本的学与教的认知工具，教育管理从信息管理走向知识管理、智能管理，真正的数字化校园得到全面普及，其关键词是“知识管理”、“数字化生存”。
夏巍峰: 目前，我国的教育信息化正处在一个重要转型和空前高速发展的时期。您认为新一轮“教育信息化热”存在的哪些问题需要引起我们的关注？
余胜泉: 我国正处于一个重要转型和空前高速发展时期，我们应关注观念转变、应用推进、标准化、信息基础设施建设、人才队伍培养和投资结构等问题。
观念转变的问题: 教育信息化为我们展示了未来教育的美好前景。但是，我们必须清醒地认识到，信息技术的应用是一场全面的变革，它不会自然而然地创造教育奇迹，它可能促进教育革新，也可能强化传统教育，因为任何技术的社会作用都取决于它的使用者。我们的观点是，教育技术变了，教学方法也得相应变革，而教学方法的选择是由教师的教育观念所支配的。如果说信息技术是威力巨大的魔杖，那么教师就是操纵这个魔杖的魔术师。因此，对于我国广大教师与广大教育行政干部来说，在全面展开的教育信息化浪潮中认清基础教育改革的大方向，更新教育观念，并且懂得如何利用信息技术来支持教育改革和促进教育发展是十分必要的。
应用推进问题: 2000年，国家提出全国中小学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程；2001年制定《教育信息化“十五”发展纲要》，并启动新一轮基础教育课程改革，力求以信息化带动教育的现代化，努力实现基础教育的跨越式发展。自此，全国上下掀起了一轮波澜壮阔的教育信息化建设浪潮，在经费投入、建设规模、硬件建设等各个方面，都取得了实质性的进步。
据教育部统计，从校校通工程开始实施以来到目前两年半的时间里，26,500多所中小学建立了校园网（2000年10月统计数据仅有3000所），比起2年前是以8倍的速度向前推进。从平均150人1台计算机发展到现在平均35人1台计算机，发展速度、推进速度是非常惊人的，仅政府投入就达到500~600亿，如果将公司、企业赞助、学校提供场地、家长自购计算机、笔记本等情况统计在内，可能达到上千亿的投入。
大投入如何实现大产出？目前的统计数据令人忧虑。教育部统计数据表明，这2万多所校园网络中的90%还都处在一种闲置、没有充分利用的状态；真正用得好的，能运用硬件开展信息技术与课程整合的课程的，估计不超过10％；大多数学校停留在做初步探索的层面上，信息技术对教育的影响远未达到预期目标。究其原因是信息技术未能真正与课堂教学整合。广大教师往往面对复杂的技术设备，不知如何做起，学校昂贵的计算机及网络设备，成了展览品，不能发挥与其代价相称的教学作用；同时它们的管理与维护却成为学校沉重的负担。归根结底是教师缺乏如何在教学中实现信息技术与学科课程相整合的相关的理论、技术、教学设计方法、整合模式方面的知识，缺乏有效的培训机制、理论指导。可以说硬件环境大投入与应用效果的低产出是当代教育信息化或教育技术焦点矛盾，探索、研究、实现信息技术环境下教育教学效率、效果的显著提升的模式和方法，实现教育信息化的大投入与大产出是当代教育技术研究的核心问题。
标准问题: 随着教育信息化的深入推进，基于网络的信息系统部署和实施已是大势所趋，学习资源共享和教育信息系统互操作已经成为基本要求，学习资源共享是指一个学习对象可被多个学习系统利用；系统互操作是指多个系统及组件之间能够交换与使用彼此的信息。但目前教育信息化建设却是条块分割，各部门自行开发自己的系统，缺乏标准化、规范化和兼容性，信息资源难以共享，出现了一个个“信息孤岛”，与网络共享的基本要求背道而驰。比如在一个地区性的教育行政机构，经常是人事部门维护着一个人事数据库，财务部门维护着一个工资数据库，这两个系统中的人员信息本应该一致、共享，但往往因开发单位不一样，数据结构不一致，系统之间无法交互，形成两个部门的“信息孤岛”，从而造成重复建设和管理效率低下。解决这些问题的根本出路是制订教育信息化技术标准，用标准化办法保障网上学习资源共享和教育信息系统互操作。
信息基础设施建设问题: 目前，建设网络、硬件基础设施已经得到大家的普遍认同，但绝大部分地区却忽视教育信息基础设施的建设。教育信息基础设施包括教学信息资源和教育管理信息数据库，教育管理信息数据库和教育信息资源建设的好坏决定了信息化教学的优劣。教学信息资源是教育信息化的软件建设，是教育信息的载体，也是教育信息化的核心内容。教育管理信息数据库是管理信息系统的基础数据的建设，它是实施现代教育管理的基础与前提，如果没有教育管理信息数据集中和数字化，购买再多的硬件，开发再多的软件都只是缘木求鱼。
人才队伍培养问题: 以人为本，培养信息化人才是教育信息化建设的根本任务。在教育信息化工程实施中，如果不培养相应的人才，必然是面子工程，不会有任何实质性的效果。信息化人才培养包括普及中小学信息技术教育和培养高层次信息技术创新人才。培养信息化人才需要从小培养学生的信息处理和加工技能；培养学生的信息素养和创新意识，这是目前我国教育信息化的终极目标也是我国教育发展的使能目标。
投资结构问题: 目前在各级各类教育信息化工程中，提倡“重硬件、轻软件；重建设、轻应用”，往往只考虑了硬件环境建设，忽视应用软件和教学资源的开发；重基础设施的投入，而不关心如何使投入大量资金的信息化基础设施真正在教育中发挥作用，这样必然会导致投资的严重浪费。有些地方虽然口头上重视，实际投资时，软件与应用的预算却少得可怜。比如南方某个城市，去年教育信息化投资了1.5个多亿，其中软件、应用、培训等费用总共不到1000万，投资比例是1:15，而国际上通行的投资比例至少是5:5，这种投资结构往往造成“烂尾”工程，投了大量资金的项目，在实际教学中没有什么作用，这是对国家教育资源的严重浪费！
夏巍峰: 您认为过去的两年中，有哪些发展趋势是我们现今仍需关注的？
余胜泉: 今后，城域教育网络、分布式资源网、信息技术技能自动测评以及学科网站仍是我们关注的热点。
城域教育网络掀起热潮
在过去1年中，全国各地都掀起城域教育网的建设热潮，比如北京、上海、深圳、广东佛山、广东东莞、广州荔湾区等，城域教育网的建设对整体推动区域性的教育信息化起着明显的作用。
城域教育网是通过宽带骨干网连接教育局内部网和校园网的城市内数据传输网络，它以宽带数据通讯网络为依托，以教育软件和资源为基础，以实现现代化教育和管理为目的，为区域教育提供全方位应用服务的信息化环境，它是整体推进区域性教育现代化的最佳途径。
城域教育网络建设应采用以教学与管理应用为核心、软硬件并重的建设模式，主要建设内容有:
一是建设区域性的教育信息网络中心，要使它成为五个中心: 网络管理中心、管理信息中心、教育资源中心、教育技术培训中心、远程教育中心；二是部署地区性教育局/教育局和其直属学校的基础教育管理数据库，实施全程现代化管理；三是部署基于校园网络的教学支撑平台，推进网络教学，简化实施网络教学的过程，提高网络教学的绩效，培养创新人材；四是建设中小学各学科的教学资源及相应的资源管理系统，建设丰富的教育资源内容，为各级各类学校提供教育资源服务；五是通过对广大中小学教师和管理人员进行多种不同层次的培训，建设一支能适应教育信息化要求的高素质教师队伍和管理队伍；六是管理制度与运营机制的建设，使城域教育网能够良性运转、长期稳定地为区域教育现代化服务。
从网络结构上来看，城域教育网由五个部分有机组成，其主体是教育信息网络中心，它是城域教育网的核心和灵魂，是教育信息服务的中心；基本结点是校园网络，它们通过公众宽带数据通信网络接入到教育信息网络中心，并通过它接入到互联网络；城域教育网还有两个外围层次:
一是家庭上网，它是城域教育网服务的外延，是通过网络实施终生教育与继续教育的基础；另一个是社会资源服务机构，他们可通过互联网络或卫星数字广播定期向教育信息网络中心更新教育资源及其它相关服务，这是城域教育网的活力之源。
城域教育网应用系统采用ASP（应用服务提供）的体系结构，也就是在中心运行集中式的服务系统，为全地区学校提供个性化的、可定制的教学和管理服务，系统部署集中、数据集中、维护管理集中，而不是一个个学校安装独立的系统，它具有如下特点:
（1）统一认证: 提供基于角色和权限的唯一的用户登录口和所有应用的单一入口；（2）集中存储: 所有相关应用数据和用户数据集中存储在数据中心；（3）集中服务:
集中为整个教育系统及相关单位提供网络应用服务；（4）分布使用: 在业务集中的前提下，用户的逻辑界面是分离的，用户只会看到与他相关的数据，管理他有权管理的数据，软件界面是个性化的，就象是在使用一个独立的系统一样。
分布式资源网初露面纱
教育资源是信息化教学中最为关键的要素之一，也是教育信息化重点建设的内容，通过城域教育网整合一个地区的教育资源，为整个地区提供一个量大、质优的教育资源服务系统是大势所趋。目前，广东省电教馆建设的教育资源网系统为如何整合一个区域内的教育资源提供了一个全新的思路。该资源网的核心思路为:
资源分布存储: 教育资源网是由多个资源站点组成，资源网内每一个提供资源信息服务的站点都是资源网中的一个节点，存储实际的物理资源，资源节点之间可以进行资源互访和共享，资源的描述信息定期向目录中心提交。
资源网目录集中: 为用户提供一个覆盖本地区所有教育资源站点的最新资源目录，实现本地区不同教育资源站点的系统互访和资源共享。通过资源中心维护一个资源目录系统来实现对本区域内不同资源站点资源目录的同步更新管理，并提供一个强大的检索系统，检索系统通过对本目录库进行检索，就可以实现对不同资源站点上资源信息的快速查询，达到共享资源的目的。当用户需要打开某个资源时，目录系统提供重定向的功能。
异构数据互换: 对已经购买不同厂家的教育资源库进行统一管理。目前很多厂家都有自己的资源库管理系统，其中收集整理了不少有价值的教育教学资源，但不同的资源库采用不同的系统管理，将使用户无所适从。通过异构资源互换功能，可以将以前开发的资源库管理平台中的数据快速导入到教育资源网系统中，实现资源的快速征集，另外导入到本系统中的资源可以通过系统强大检索功能供更多的用户使用。
基于以上思路，广东省电教馆建立了一个全省的教育资源目录索引中心，采用分布式技术，将下属各市区的教育资源的描述信息集中，资源则分布在各地存储，在各地资源库内容更新的同时，同步更新省资源中心的索引目录，目录索引中心以及各地市的资源库系统，通过宽带网络无缝连接成了一个覆盖全省的教育资源网，从而最终实现全省范围内资源的分布式存储、分布式管理和提供基于共享资源教育增值服务体系。这既可以保证广东省的学校能够检索到全省的教育资源信息，又可以避免大量资源集中存储单点拥塞以及单点过故障的问题。
信息技术技能自动测评系统显身手
随着中小学信息技术课程的开设，人们迫切需要找到一种办法测试学生的信息技术技能。信息技术是一门操作性很强的课程，书面考试不足以测试学生的实际水平，还应该包含计算机操作方面的知识。考察学生操作是一个难题。因为在学生的操作过程中，始终需要教师在旁边进行评判，需要大量人力，又不能做到完全客观评定。今年得到广泛应用的信息技术课程智能测评系统，有效地解决了这些问题。它可以减轻考试部署的时间和管理与阅卷的工作量，提高阅卷的准确性和科学性，满足学校和各级信息技术技能评测机构的需要。目前在天津、江西萍乡、深圳福田、广东南海等地，都已大规模地开展了信息技术技能自动测评的应用，并取得了良好的效果。
信息技术课程中一般有两类题型，一类是考察基本知识与基本技能的试题，大多数以客观题的方式呈献，这类试题利用计算机判卷十分方便，也比较简单。另外一类是考察基本技能的操作题，这类试题均需要上机实际操作，所涉及的面也较广（Windows2000操作、Word数据录入与排版、Excel数据录入与分析、Powerpoint演示制作、网页制作、Internet连接、配置、使用等等），信息技术自动测评系统最大突破是实现了《信息技术基础》课程操作题计算机自动评测。在评测时，不仅根据学生答题的结果，而且可以跟踪学生答题的过程信息，实现多级评分。为实现这个功能，需要综合运用ActiveX、操作环境和模拟、Windows消息截获等技术。
学科网站——教育资源管理的新思路
基于数据库的资源管理系统最大优势是可以存储大容量数据，便于资源的快速检索和定位，但最大局限是采用以数据记录为核心的界面视图过于生硬，不符合人们的习惯性认知思维，尤其对于一些非计算机专业的学科教师；而且各学科的资源混杂，良莠不齐，干扰信息太多，对一线教师教学应用支持不直接，功能不强，界面不友好。目前在广东佛山、珠海等地采用学科网站的方式做资源库的用户前端界面，后台采用数据库对资源存储管理的思路，得到了广大一线教师的认同，为教育资源管理提供了一个新思路。
学科群网站旨在使资源的使用更符合教师和学生的思维和使用习惯，以学科资源为核心，建设一个集资源共建共享、在线课件开发、联机备课、学科信息发布、交互交流等功能于一体的各学科多层次的学科网站群。它是一个方便实用的学科资源互动式园地，同时也是教师和学生将信息技术融入到学科教与学的桥梁。这类教育资源管理模式最大的特点就是每个学科资源网站只给用户某一学科的资源，与其它学科资源分离，教育资源按照学科结构以及教师使用习惯设定不同的栏目及资源内容，使资源系统更加专业化，不同学科网站适合不同学科教师的需要。学科分类是教育资源内容划分最基本的依据，因而这种模式最大的优势是便于组织和管理，可将每个学科进一步细化到知识单元和知识点，并在遵循一致规范的前提下，根据学科自身的特色采用多种表现形式和管理方式。
学科群网站系统采用三层架构: 第一层是学科群网站管理系统，是整个系统的管理中心，主要完成整个网站群各子学科网站的生成、配置和维护；第二层是各学科群子网站系统，主要是本学科的信息发布和资源共享中心，以超文本的方式，按照学科的结构以及教师使用习惯链接和呈现各个学科的资源信息，并提供动态信息发布、通讯交流、电子备课等辅助功能；第三层是教育资源管理系统，是学科资源后台管理的中心，存储和管理所有资源信息，各子学科网站群的资源都在此建立资源索引，从而达到资源的最大程度共享。
学科网站与后台资源管理系统之间是无缝连接的，平时用户只需要登录到网站，浏览并使用与他所教学科课程相配套的资料，直观明了，操作简单；如需要检索全部资源，只需要通过在学科网站上的链接的接口切换到数据库检索视图即可。每个学科资料的更新，都会自动存储在后台数据库中，学科网站管理人员也可随时将后台资源链接显示在学科网站上。（待续）
本刊记者吕瑶/策划
中国远程教育杂志（资讯版）--2003年第10期
