建立共享“教育网吧”
刘远/文
“对公共服务体系理解很简单，就是高速的教育网吧，也是一种教育超市。学员根据自己的时间，到服务体系的学习点选各个学校适合自己需要的课，其它的事情不用管。公共服务体系为高校提供招生组织、考试管理、过程控制等服务。”教育部高等教育司张尧学司长的几句话，道出了对远程教育公共服务体系的经典解读。此话出自张18日在现代远程教育公共服务体系研讨会上的讲话。
2003年7月18-20日现代远程教育公共服务体系研讨会在黄山召开。教育部高教司张尧学司长在会上发表了重要讲话。来自清华大学、北京大学、北京航空航天大学、北京理工大学、东北财经大学、华东师范大学、中山大学、吉林大学、福建师范大学、大连理工大学、天津大学、山东大学、浙江大学等网络教育学院的院长、副院长与中央广播电视大学及奥鹏远程教育中心的同志们进行了有益的讨论。讨论议题涉及公共服务体系的定位、职能和任务；公共服务体系网络学习环境的建设；高校远程教育在公共服务体系内的教学资源共建与共享；公共服务体系如何加强远程教学过程的服务与管理，以及考核、考试的实施与监控；高校远程教育的发展与现行教育行政管理政策的配套等问题。根据与远程教育公共服务体系合作的切身体会，各网院领导直率地谈到了各自的意见和思考。
教育部高教司张尧学司长在题为《对现代远程教育的一些思考和措施》的讲话中谈到，“最近一段时间，大家对现代远程教育的看法与以前相比有所不同，担心、猜测都有。大家为今后如何发展担忧。我认为，现代远程教育一定是代表中国高等教育大众化的一个不可动摇的方向。而且从1999年我们实施现代远程教育以来取得了很大成绩，所以，我们在困难的时候，要把成绩看足，要肯定。网络教育一定会大发展，这是发展规律，我们自己不能丧失信心。不要因为高中起点的学生不招了，就丧失信心，恶性竞争，自己把自己搞垮。”张司长在讲话中还指出了远程教育目前存在的问题:
一是教学工作和支持教学的服务工作没有分开，某些校外学习点不仅仅做服务，而且也做教学，校外学习点变成了教学点，成了办学点。他说“这方面是有惨痛教训的。如果当时校外学习点和网络教育学院的教学分开，学校抓住办学自主权，湖南大学的情况就不会出现。”二是资源共享的问题，他认为教育部“一直强调优质资源要共享，但实际上无论是硬件资源还是软件资源的共享都做得不够好。今后要有一些政策措施，比如学分互认等来推动共享。”三是质量意识比较薄弱的问题。他指出:
有些网院没有把质量放到一定的高度去认识，受经济利益驱动管理比较乱，结果砸了牌子，以后很难挽回。
四是网络教育招生对象问题。他说，最近有一系列政策的变化，使得大家对如何发展有点迷失。比如:
文凭写实，将网络教育定位为继续教育、不招高起本等政策。这都是顺应了网络教育的发展，其实专升本、英语培训等国内都有很大的发展空间，国外也有很好的榜样和模式。
张司长还说，对此“拟采取一些措施，但教育部采取的所有措施都是围绕提高质量的。”第一是正在考虑是否实施把好出口关，也就是宽进严出。怎么严？也不能把学生都严倒，远程教育协作组是否可以组织统一考试。比如，考几门基础课，英语、数学、中文、计算机等。基础课把住了，其他课由各校自己掌握。考试成绩的用途有两个，一是作为今后的评估指标，二是通过了基础课联考的学生才可以电子注册，获得文凭。如果大家同意，教育部希望全国高校现代远程教育协作组拿一个办法出来先试1～2年。同时也要注意到大众化教育的特点，不能和在校园的学生使用统一的标准。但是，考试绝对不能作弊，要教考分开。第二是开展对校外学习点的评估工作。不合格的校外学习点要坚决取消。要给社会新的形象，评估是一个好办法。电大开放教育项目试点做了1年多的评估，效果总的来说是不错，促进了电大开放教育。“对于那些不合格的，想自己搞一套不抓质量的，我们将采取一定的措施。我们不是不要经济利益，但是我们不能让你仅仅考虑赚钱，何况仅仅考虑赚钱也是赚不了钱的，还损害了学校的声誉。”第三是加强公共服务体系的建设。目前公共服务体系的发展还是不甚理想，大家不去，怕互相竞争，还是经济利益驱动的后果。大家没有想到如何通过竞争，把教学内容和水平提高。自己建自己的教学点，又无法保证这些教学点的教学质量，那么为什么不利用现代化的公共服务体系来做呢？他希望“各学校要把思路转过来”。
他还希望“奥鹏公共服务体系加大对公共服务体系的投入，建设一批新型的学习中心。如果有很漂亮的公共服务体系的学习中心，给大家信心，感觉就不同了。再者，如果我们的公共服务体系能够走入乡村，就是不得了的事情。中央对西部农村中小学教育将投资90个亿，还有农村党员教育等等，有很多机会，就看我们是否有思路去抓住。”教育部远程教育处刘英处长指出:
经过半年的运作，奥鹏远程教育中心真正把工作重点放在提高服务的质量和水平上，在公共服务体系的运行机制、技术模式以及服务标准上都进行了积极探索，有所创新，取得了初步进展和成绩。她认为到底为什么建设公共服务体系，除了从远程教育教学支持服务的标准化、提高支持服务的技术水平等方面考虑外，还要从如何促进资源的共建共享角度来考虑。这又需要推进学校之间的合作与资源共享机制的建立，知识产权问题必须要考虑；公共服务体系的建设对电大系统的影响是什么；电大未来的发展要改革和创新等等。
另外，研讨会小组会的发言中，也有许多见解令人瞩目。清华大学严继昌教授认为国家考试中心与电大系统两大组织体系各有优缺点，但是，考试中心实现机考的难度大，所以公共服务体系以电大系统为基础，进行改造是划得来的。东北财经大学杨青院长认为公共服务体系的发展方向可能有两个:
1.建成一个类似英国开放大学的学校，整合社会各所院校的资源，高校就是资源提供者，高校对体系负责，体系对学生负责；2.建成一个超市，各高校利用公共服务体系就相当于利用一个超市，学生可以在超市中购买自己的产品，众多学校是产品的真正的推行者，市场宣传、有关售后服务由高校来做。
中央广播电视大学副校长、奥鹏远程教育中心主任严冰对奥鹏的发展做了全面总结；奥鹏远程教育中心副主任赵敏对奥鹏半年来的运作做了几点说明:
对学习中心的筛选很严格，专门由评审专家组进行评审，硬件以外关键是考察学习中心的办学观念；奥鹏现阶段主要抓落实，如统一为学习中心制作招生广告并补贴广告费，统一管理，合乎规范；保证考试过程的公正性，双方只要清晰界定好职责，就可以达到合作高校的要求。目前奥鹏正在做的大平台，各合作高校可以随时到平台上查询，提高透明度。奥鹏正在尝试与银行合作，实现完全电子化结算。他认为高校和公共服务体系共同的客户就是学生。高校是提供产品端，公共服务体系是资源的传输链。
北京航空航天大学远程教育学院黄正院长认为: 北航这样新型的网校与公共服务体系合作可以实现跨越式发展，实现优势互补。他提出在公共服务体系如何面向不同特色高校服务的问题。北京大学侯建军提出了高校对公共服务体系的监控问题。浙江大学网络教育学院副院长吴雪娣则谈到奥鹏平台与高校平台的技术衔接、校外学习中心发展速度等问题。大连理工大学网络教育学院常务副院长翟钢军与奥鹏合作已经三个月，他认为从发展趋势来看，公共服务体系是必然的发展趋势，应建立起全面、科学的管理过程。
《中国远程教育杂志》（资讯版）执行主编夏巍峰出席了本次研讨会，他认为，公共服务体系的建设对远程教育的发展具有重要意义。只有取得全行业的共识，我们才能拥有共享的高速教育网吧。
中国远程教育杂志（资讯版）--2003年第16期
