让教育走入社区
北京师范大学教育学院教授 全国教育社会学研究会理事长 厉以贤/文
当前，“以社区为依托，提高全民素质和发展社区”的新格局正在我国社区教育领域逐步建立，并从过去单纯“提高青少年素质”的学校社区教育，拓展为“提高社区全体成员的素质、生活质量和发展社区”的社区教育。
近些年，我国的社区教育已经取得了长足的发展，在一些社区教育发展比较好的地区，社区教育已经从自发走向自觉，从无序步入有序，从活动型转向制度型、实体型、网络型和规范型，从经验型转为科研型，并且把社区教育的理论与实践紧密结合起来，产生了良好的社会效应。社区教育将以其“社区与教育结合”的独特教育方式，日益显示出深远的社会意义。
中央部委紧锣密鼓推动社区教育发展
教育部:社区教育实验的开拓者
1999年，教育部在经国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出了“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的工作要求；2000年4月，教育部具体部署社区教育实验工作，确定了８个社区教育实验区，并建立起教育部社区教育工作联席会议制度；2001年11月7日至9日，教育部召开社区教育实验经验交流会议，将社区教育实验区由8个扩大为28个，同时提出了今后一个时期推进社区教育实验工作的主要任务。
政策一个个出台，措施一步步落实。据不完全统计，目前，我国半数以上省和直辖市已经建立起了社区教育实验区；北京、上海、天津、江苏和浙江在整个区域范围内开展了社区教育工作，成效卓著。
民政部:社区建设的倡导者
民政部自1991年起就开始着手推动我国社区建设的发展。
2000年11月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，把城市社区建设的内涵列为社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安等五个方面，并提出:“社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革作了规模调整后的居民委员会辖区。”这个提法改变了我们对“社区”概念的传统理解，对“社区”的范围重新作出了明确的界定。
中宣部:学习型社会的先行者
2001年，中共中央宣传部着手“创建学习型社会”的工作；中共中央办公厅和国务院办公厅同时还下发了《2002--2005年全国人才队伍建设规划纲要》，明确指出“要开展创建‘学习型组织’、‘学习型社区’、‘学习型城市’的活动，促进学习型社会形成。”2001年5月，江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设峰会上提出:“构筑终身学习体系，创建学习型社会。”2002年9月，江泽民在庆祝北京师范大学建校一百周年大会上的讲话中，又进一步阐述:“推进教育体系的创新，逐步形成适应终身学习需要的学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求。”党的十六大报告同时还强调:“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”目前，学习型城市、学习型社区、学习型家庭和学习型组织的建设正在逐步推进，并日益改变着我们的生活。
社区教育:时代的呼唤
发展社区社会呼唤社区教育
21世纪的社会是一个融知识社会、学习社会、信息社会于一体的社会。信息技术已经广泛渗透到社会生活的各个领域，知识业已成为一种基础性资源。用国民生产总值比重和就业比重的增加来衡量，社会重心将日益转向知识领域。
社区作为知识社会、学习社会、信息社会的社会基础，将在未来的社会发展中发挥更为积极的作用，可以说，21世纪的社会将是一个社区社会。
我国的城市职工正在从“单位人”向“社区人”转移，以往单位办社会的状况已经慢慢削弱，单位所承担的社会事务也渐渐移向社会，主要是移向社区。这样，社区不仅要肩负起过去由单位所承担的教育功能、后勤服务功能、文化娱乐功能、医疗保健功能、交往功能等，还要在此基础上不断丰富完善。由此看来，社会的功能将主要集中在社区，社区教育的作用日益突显。
提高全民族素质呼唤社区教育
在经济和信息全球化浪潮的冲击下，各国之间综合国力的竞争日趋激烈。综合国力竞争的核心是知识的竞争和人才的竞争，而社区教育正是提高全民族素质、形成高素质人力资源的重要途径。
按照美国学者奈德勒的观点，培训、培育和教育是人力资源开发的三个主要领域。具体说来，人力资源开发就是对人的开发，对人所从事的现有工作进行培训，对人的未来工作和任务进行培育，对人的发展和提高进行教育。
人力资源开发是一个终身学习和教育的过程，需要把正规教育与非正规教育衔接起来、把职业培训与社区教育结合起来。随着我们工作节奏的不断加快和工作时间的逐渐缩短，闲暇时间愈加增多，拥有良好的社区环境和社区教育就显得更为重要。
在我国社会转型的过程中，还衍生出大量单位以外的人群，如个体工商户、自由职业者、外来务工人员等，这些非传统单位的人员也将纳入社区，使社区成员的异质性成份扩大，社区成员的素质状态也呈现出多样化的趋势；再加上社区内的下岗待业人员和提前退休人员等，都对以提高素质为目的的社区教育提出了新的需求。
迈向学习型社会呼唤社区教育
学习型社会是指人人都能终身学习、受到终身教育的一种社会，是人类社会发展的目标。在学习型社会，学习将成为人的自身发展的需求，将成为社会一切成员整个生命周期的活动。
迈向学习型社会必须要以教育的开放性为前提，而社区为这种开放型的教育提供了一个崭新的舞台。
社区教育采取开放办学的方针，为社区内所有愿意接受教育和培训的人员提供学习和教育的机会。入学不要求具备正规学历和入学资格考试，课程设置多样，学习时间不限，学习和授课方式灵活，广泛采用信息网络等媒体工具。
同时，社区教育还通过开展多种多样的活动，促进人际间的交往，实现彼此的分享和提高，增强个人自我导向的学习能力，提高个人和群体的素质与生活质量，从而达到自我实现和个人社会化的目标。
因此，建立和完善终身学习、终身教育（包括社区教育）体系和学习型组织，是迈向学习型社会的基础。而社区教育与远程教育、网络教育相互融合，将使社区教育的功能更加完善。
推动教育资源共享呼唤社区教育
教育资源囊括的范围很广，不仅包括人力、物力、财力等有形教育资源，还有学习意识、学习氛围、学习激励机制等无形教育资源。这些教育资源能否合理使用和优化配置，对社会发展和教育发展都将起到直接的影响和作用。
社区教育为教育资源的有效利用搭建了一个广阔的平台，各种教育资源都可以在社区内实现共享，从而为社区提供更为丰富的教育和学习资源；学校也将成为社区的学习中心，成为社区学校，以最大限度地满足更多学习者的需求。
同样，各种无形教育资源，包括全民学习意识、学习期待和学习氛围的形成等也不可能是自发产生的，需要加以培育。社区教育是营造社区学习氛围、培育学习意识和学习期待的重要途径。
关注社区教育的发展
社区教育是社区建设的核心
社区建设是一项庞大的系统工程，社区建设的推动，不仅需要社区绿化、社区治安、社区物业管理等外在环境的建设，还需要以人为中心的社区教育、社区文化、社区风尚等方面的建设。而以人为中心的社区教育和社区文化建设，是社区建设最主要、最核心的要素和内容。
以人为中心的社区建设包括三个层次:第一层次是人的基本需要的满足，即生活需求，可以通过社区便民服务和社区物业管理等来实现；第二层次是人的素质和生活质量的提高；第三层次是人的潜能的充分发挥。第二层次和第三层次的追求，也就是教育的追求、文化的追求和自身发展的追求。这些追求的实现不可能仅仅通过社区服务，它必须也只能通过社区教育、终身学习和终身教育来实现。因此，社区教育是社区建设和社会可持续发展教育系统工程中不可或缺的重要方面。
鉴于此，我们可以概括出社区建设的主要内涵:
1.以人为中心，以满足社区成员生存、享受和发展的需要为中心，不断提高社区成员的个人素质和生活质量，促进社区成员的个性和潜能发挥。
2.沟通人与人、人与社区的关系，创建一种友好和谐的社区氛围。社区建设最重要的就是社区居民要有社区意识，要有社区归属感，要对社区有使命感，愿意为社区事务贡献自己的力量。
3.发展社区成员的参与意识和参与行为。社区参与是社区整合和稳定的重要基础。
4.在社区建设中，社区成员价值观念和行为模式的改观、社区成员个性及人格的重组、社区成员社区意识和社区归属感的增强、社区良好氛围和社区凝聚力的形成等等，都需要通过社区教育。社区教育是推动社区建设（社区发展）主要的内在动力。
但我们必须明确，社区教育不仅仅是社区建设的一部分，它还是实施终身教育、迈向学习型社会的重要途径和形式。社区教育也是教育系统工程中的一个重要组成部分。社区教育把教育纳入社会大系统，使其成为社会各部门共有的责任和职能。在社会广泛关心、支持和参与教育的同时，教育主动接受社会的监督和指导，积极回报社会。
社区教育推动学习型社会的建构
学习型社会作为社会发展的一种目标、一种结果，其建构过程必然是一个长期的、持续的过程。在这个过程中，就个人而言，学习将成为持续终身的自由自觉的主体性生命活动；就社会来说，则要建立起统合正规教育、非正规教育和非正式教育的终身教育体系，同时各种社会组织和社会群体都将成为学习型的组织。
学习型社会反映了一种社会理念，即“学习”在现代人的个人生活和社会生活中占有越来越重要的地位，“学习”不仅仅具有工具性价值，在某种意义上，“学习”本身成了或者应该成为个人有意义的生命活动的目的。因此，它反映了当代国际社会的发展趋势，具有一定的前瞻性，也将在社会发展的历史进程中逐渐形成。
创建学习型社会需要具备多方面的基础，既要有先进的科技基础，也要有社会的政治、经济和文化基础。只有加强这些基础的建设、反映各地的实际需要，学习型社会才有可能健康和正常地发展起来。
我国现在还相对落后，各地的发展程度也很不平衡。各地应该联系自己的实际情况加以推进，而不是单纯地下达指标，要在某某年实现或率先进入学习型城市。这种热情是可贵的，但是我们需要冷静地意识到一点，我们仍是探索中前进的发展中国家。
创建学习型社会与社区教育有着紧密的联系，但二者不能等同。学习型社会强调的是直接的学习，其主要指标为学习参与的普遍性和学习内容的广泛性，体现学习的目的；而社区教育强调的是人的自身发展和人的素质提高，学习仅仅是手段之一，体现学习的过程。就“过程”和“目标”而言，应该更多地重视和强调“过程”而不是“目的”。
发展社区教育中的志愿者队伍
社区教育需要社区各类人群的广泛参与。参与的意义不仅仅是出席、列席或者旁听，而是贯穿在社区教育活动从启动到实施的全过程。它意味着社区成员有资格在计划的制定、实施、管理、监督的全过程中承担主要职责。如果社区成员没有参与这个过程，没有被赋予管理的机会和权利，没有一套参与性的制度安排，即使他们在客观上受益，在主观上也未必会产生社区主人翁的责任感和使命感。参与不仅是发展社区教育的必要手段，而且参与过程本身就是社区教育的一个制度化目的。
参与性发展的核心是赋权，参与式赋权的过程是自下而上的，具有明确的方向性。参与是社区成员参与者的主动行为，是社区成员参与者自助与互助能力的建设过程，也是社区价值的不断学习和共享。
在社区教育的方案里，要努力使社区居民在参与过程中，能力和创造力得到有效的发展，培育和形成积极分子。一个社区中只要有三、五位积极的热心人，同心协力，就可以把社区教育的活动推动起来。而这三、五位“领袖”的组合，则是在凝聚、整合社区居民过程中产生和形成的。
社区居民在自主自发的参与过程中，会逐渐确立起社区主人的意念，志愿为社区提供自己的能力，成为社区志愿者。在西方及台湾、香港地区，社区内都有广泛的志愿者队伍，这是社区参与、社区教育成功的标志。如果我们的每个社区都能通过社区居民的广泛参与，拓展志愿者队伍，就能形成做社区主人、为社区尽力的良好风气。
关注弱势群体的社区教育
据统计，我国“九五”期间累计失业人员595万人，目前劳动力供给总量约为5200万人左右，而预计实际能够提供的就业岗位约为4000多万个，据测算，“十五”期间的失业率将在5%左右。这样庞大的下岗失业队伍不禁让人担忧。下岗职工和失业者作为社会弱势群体的一部分，应该引起我们的关注。再就业教育也必须成为社区教育的重要内容。
再就业困难的人群中以两部分人居多:一部分是男50岁以上，女40岁以上的劳动者。这一部分人是经济负担最重，思想压力最大，求职心情最迫切，却又最无奈的人。另一部分是受教育程度较低，技能单一、素质较差，只能从事简单劳动的劳动者。
在再就业教育工作中，应该面对新的形势和情况，提高再就业者的综合素质和文化教育程度；再就业培训不能停滞在简单的技能培训上，必须提高再就业培训的层次，进行多门类培训、综合培训和持续培训。通过社区教育培训，可以引导他们回到社会的主导产业中去，从事朝阳产业和以体力劳动为主的建筑、保洁、餐饮等工种。
但我们也需要承认，有一部分下岗人员和失业者，由于自身和社会发展的原因，他们可能无法再找到稳定的就业机会，已经成为被甩到社会结构之外的被淘汰的社会群体。这就需要社会和社区做出某些制度性的安排，以保障他们的基本经济需求和社会需求。
网络让社区教育更便捷
随着信息化时代的到来，计算机和网络技术高速发展，以信息传播网络为核心的“网络社会”正在逐步形成。网络使人们实现了信息上的平等和资源上的共享，为社区教育提供了便捷的平台。网络进入社区和家庭，对社区教育和学校教育的影响是全方位的，它成为终身学习、终身教育以及社区教育的重要途径和方式。
网络的发展带来远程教育的发展，社区人利用网络架起的教育平台，可以足不出户就接受良好的教育。网络不仅使社区成员间形成沟通，而且实现了社区和社区之间，社区和世界之间的沟通。远程教育带来的高效率、高质量将使社区教育更加便捷、优质。所以，在发展社区教育的过程中，要大力发展远程教育，让网络为社区所用。
在北京、上海、深圳、广州、成都等大城市，远程教育已经有了较好的发展。网络社区和网络图书馆的形成，为社区成员获取知识增加了机会，实现了教学资源多元化，消除了时空障碍，使学习可以自主选择、存储和共享，并达到了大范围、高速度和高效率，有助于提高社区成员的素质和生活质量。
网络社区极大地突破了空间和时间的约束，丰富了人际交往的方式，有助于促进社区与社区之间以及社区成员之间的相互沟通和交流，可以增强社区归属感。网络社区虽然是虚拟社区，但它是现实社区的延伸，为现实社区提供了一个平等、方便、人人可以参与的平台，使社区成员可以有更多的选择，满足自身的需求。
用理论指引社区教育的方向
自20世纪80年代中期以来，我国社区教育的实践已有了长足的发展，社区教育理论研究日益增多，社区教育理论研究队伍也随之而壮大，并承担了“八五”、“九五”、“十五”规划中社区教育课题的研究。中央及各级政府也越来越关注重视社区建设和学习型社会建设。
我国社区教育的发展历程表明，社区教育实践的推动离不开正确的社区教育理论的指导。科学的社区教育理论是严肃的，需要长期积累，需要在实践中检验；社区教育实践也应该是理性的，需要在学习和理解的基础上，转变陈旧观念，增强社区教育实践的自觉性。因此，需要大力提高我国社区教育的学术研究水平，壮大社区教育研究者队伍。
台湾地区政府就倡导依靠学者推进社区教育、终身教育和学习型社区的做法，如依靠学者制定《迈向学习社会》白皮书，邀请学者设计社区教育规划和行动方案，委托学者领导和实际运作社区教育实验区等。
除了建设一支社区教育理论工作者队伍之外，还需要建设一支推进社区教育理论的工作者队伍。这就需要加强社区教育的培训工作，并且首先应该加强对主持社区教育工作的领导人员的培训，把社区教育的培训工作放在重要的位置，不间断地、持续地进行。
中国远程教育杂志（资讯版）--2003年第24期
