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《中国远程教育(资讯)》2004.2
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网络安全为明天而战

特约撰稿 林阳/文


  当前网络教育的内容安全防范问题已经引起了国内的广泛关注,一场为了明天的战役已经打响。我国港澳台地区在网络教育内容安全防范方面取得的成果,值得我们注意,他们积累了丰富的经验,某些地方还比内地先行一步,值得借鉴。

  网络“乱象”形势严峻

  台湾省色情业发达,同时台湾省也是中文网络色情的最大集散地之一。目前台湾的色情网站有三大特点:一是服务器大多不放在岛内,而是放在对网上色情较为宽容的美国;二是色情网站业者已经有专业化、集团化作业的趋势,从制作到营销都有专人负责;三是花样繁多,除了推出“买一送六”的促销方式,更有“真人对谈”,大量招募青年学子上网,甚至为推陈出新,色情网站业者还在台北市等地安装偷拍相机,随时提供最新偷拍图片。

  台湾省网络色情消费市场相当庞大。省内600万网民中有约30万患有不同程度的“网络上瘾症”,其中又以青少年居多。台湾省著名的ISP“番薯藤”所做调查显示,83%的台湾省网民访问过色情网站,而台湾色情网站的主要用户又是以年轻(16~35岁)男性占多数。另据一项针对台湾省大学生所做的调查也显示,有44%的受访者表示曾访问过色情网站,大部分的人观看网络色情的时间都不长(每天不到30分钟),观看时段主要集中在深夜12点至凌晨4点。台湾省网上迷信、谣言、毒品、赌博等其它不良内容也十分猖獗。2001年3月台湾省“中华民国网路消费协会”公布了台湾省网络十大“乱象”:通过电子邮件散发电脑病毒、网路色情、网路谣言、散布邮件毁损他人名誉、泄漏网友资料、网络赌博、刊登夸大不实广告、网络教唆犯罪、青少年沉迷网吧等。

  类似的境况也出现在香港和澳门特别行政区。例如香港互联网研究机构iamasia公司调查指出,某美国成人网站已跃居香港最受欢迎娱乐网站排名的第3位,日浏览人数高达22万。同时,有相当数量的香港赌博者正在转向设于海外的互联网赌博网站,仅两个月在线赌博网站的“整体触达率”就从22%飚升到41%。由于历史上澳门特别行政区博彩业发达,这也催生了当地网络博彩的兴盛。2002年3月在澳门就诞生了亚洲首家博彩资讯网站。这家网站刚开张就同时创下多项世界记录和亚洲记录。如何规范网上博彩业,将博彩同地下赌博区分开,是澳门特别行政区政府面临的一大考验。

  及早立法加强管理

  台湾省对网上不良内容多采用“不当资讯”一词,其定义为:“散布的内容及散布行为本身有明显触犯法令之嫌,或侵犯到他人及团体的权益,或在特定时空背景下不能容于多数人所接受的道德规范,或是造成网友及一般社会大众身心财产遭受损害,而无论其在制作及散布讯息时是否出于恶意。”另外,台湾省对“网络色情”也下了定义:“凡是网路上以性或人体裸露为主要诉求的讯息,其目的在挑逗引发使用者的性欲,而不具任何教育、医学或艺术价值者,其表现方式可以是透过文字、声音、影像、图片、漫书等。”

  在台湾省的“宪法”、“刑法”、“性侵害犯罪防治法”、“儿童福利法”、“少年福利法”、“儿童及少年性交易防制条例”、“消费者保护法”、“电信法”以及“电脑处理个人资料保护法”等文件中对网上内容的规范都作出了规定。2002年2月台湾省“法务部”的“电脑网络犯罪相关法规研究小组”召开研讨会,就电脑网络犯罪的定义达成初步共识,并在“刑法”中增加了“电脑网络犯罪专章”,还与台湾“交通大学”签署“检查官实务与科技学术交流三年合作计划”,着手培训办理电脑网络犯罪的专案检查官。

  台湾省在各县市警察局,乃至台北市各分局都成立了电脑犯罪小组,并拟订进行绩效评比,以有效打击电脑犯罪。但在一般分局咨询组大多只有一到两位警员,他们平时要负责分局内一、二百部电脑维护工作,同时还要兼任打击电脑犯罪的工作。2001年11月台湾省警方在全省开展了历年来最大的“净网专案”,查获了18个色情偷拍及贩卖盗版光碟的网站,查获盗版光碟超过5万多片,价值新台币5亿元,落网嫌犯包括在校大学生。台湾省还参与了全球性的“地标行动”,共同追查及打击因特网上涉及刊登、买卖及交换儿童色情图片、影片的犯罪集团。

  科学分级制定标准

  台湾省已对图书实施了分级。2000年12月成立的台湾省“财团法人中华民国出版物评议基金会”发布了“中华民国出版物分级实施规约”。该规约规定出版商“不出版恶意暴露性器官、渲染性暴力、或其他犯罪行为等违反法令规定之图书”,“非法内容出版物不予分级”,并指出“未违反法令规定图书分为下列二级:普遍级、限制级”。

  台湾省的网上内容分级工作早在三四年前已经启动,包括最早的《工研院技术发展白皮书》、三年前“行政院研考会”的《网路分级研究案》、民间ISP、ICP业者推动不良及优良网站名单、“教育部”推动过滤软件、“新闻局”研究案及“电信总局”对分级工具的开发等。

  2000年底“台湾知识经济会议”提出由台湾省“新闻局”和“电信总局”来共同推动“网站分级与网路从业者自律计划”,“新闻局”做分级标准以及后续评定和推广,而“电信总局”开发系统技术平台。台湾省“电信总局”为此在2001年拨款115万元新台币,并着手公开招标,在2001年内做出分级的雏形系统以及分级辅助和合作式评定工具。2002年台湾省“电信总局”投入了250万元新台币,开发出较为成熟的分级系统移交ISP从业者使用,由ISP从业者实际运行后提出修改意见,修正后的分级系统成为可以推广的分级平台。台湾省决定目前仅制订单一的标准,待技术转移后可由从业者自行开发不同的标准版本。

  2001年2月台湾省又启动了旨在为台湾当局实施网络内容分级提供参考的“网路资讯分级实施策略研究计划”。该工作小组定期召开工作小组会议,还组织了4次由相关部门代表参加的顾问资讯会议,完成了1000份针对专家和大众调查问卷。

  对于内容分级方案,台湾省目前比较倾向于欧美的做法,即ICP业内人士组织委员会以自律方式管理,尽量不要通过政府干预。台湾还积极筹划加入ICRA组织,并于2001年4月前完成了ICRA和IWF分级标准的本土化工作。

  社会关注多方协力

  台湾省“励馨社会福利事业基金会”、“文教基金会”、“信谊基金会”、“台湾国际网路协会”、“中华民国终止童妓协会”、“杏陵医学基金会”、“儿童福利联盟”、“台湾世界展望会”、“台北市家长协会”等组织都非常关心网上不良内容对青少年的危害,开展了大量的社会调查、研究和宣传活动。“励馨基金会”和“中华民国终止童妓协会”对《儿童及少年性交易防制条例》提出修正案,建议对拍摄儿童及青少年色情图片及持有者给予重罚。“中华民国终止童妓协会”还在2000年举办了5期免费的网路色情监看义工培训活动。在培训期间,义工配合该协会检举网路色情案件1693起,其中移送警方的有71件,移送国外相关单位处理的有166件。该协会义工还配合警方侦破色情网站案件数十个。2000年底该协会成立了“网路守护天使义工团”。

  早在1996年香港特别行政区有关人士就对网络教育内容安全防范提出四点建议,一是分级:因特网内容接入商(IAP: Internet Access Providers)将用户按年纪分级。二是警觉:有社会公益人士和IAP组成警觉小组(Alert Team),定期编写和更新不受欢迎网站的黑名单。三是过滤:以儿童为对象的服务器,按照黑名单要求把不良网站过滤;而以成人为对象的服务器做少量过滤。四是克制的管制:政府只建立管理框架,而不直接进行不良资讯的审查和过滤,并认为解决色情泛滥最重要方法始终是教育。

  学校重地教育先行

  近些年台湾省教育信息化在发展过程中也出现了一些新的问题,譬如某校研究所学生在网上发表言论攻击教师、某大学生在网上散布病毒、女生上网交友不当等。为此台湾省教育部门开展了一系列推动网络教育内容安全防范的工作。

  台湾省教育部门通过举办法律座谈会、邀请学者专家深入学校演讲等,利用多种形式宣传安全上网的观念。台湾省在信息教育课程中加入“网络伦理”的教学内容,主要讲述对知识产权的尊重和对不良内容的辨别。台湾省“教育部”还采取措施培训家长的上网技能,期望家长在培养青少年正确上网观念上发挥积极的作用。台湾省“教育部”2001年5月成立了“网路法律咨询委员会”以协助各校处理各种校园网络法律问题。除积极落实网络法治教育,推动学生学习网络法律知识外,台湾省“教育部”还在着手制定“校园网络使用规范”,厘清校园网络使用中可能产生的灰色地带争议,使校园师生懂得如何合理使用网络获取教育信息资源,同时也知道如何保护自己与保护他人。台湾省“资策会科技法律中心”建立了“教育部网络法律知识宣导网”,向广大师生宣传网络使用规范以及相关法律规范。2001年台湾省“教育部”还举办了全台湾校园网络法律知识暨种子人员的培训。

  台湾省“教育部”委托成功大学开列了网上不良内容网站黑名单。黑名单的开列主要是通过大众检举,由监督委员会审核。目前台湾省内被纳入黑名单的网站有7000多个,然后由台湾学术网TANet各县市区的网络中心对黑名单上的网站实施过滤。

  值得注意的是:尽管在学校采取了教师监管和过滤技术,但仍有21.4%的台湾省学生在学校访问过色情网站,可见目前学校所采取的手段效果并不理想。目前台湾省的学校网络虽然采用了过滤技术,但青少年离开学校,回家或到网吧就没有相应的监管措施。这一问题已引起台湾省有关部门的注意。

  技术防范内容过滤

  目前台湾省市场提供搜索引擎、ISP、过滤软件、浏览器等多种网络教育内容安全技术防范措施。台湾省ISP营运商中HiNet和Seednet均提供内容过滤服务。目前Hinet有200多万用户,但仅有3万多用户采用了过滤软件。HiNet还提供师生优惠上网方案,价格较普通账号便宜。其“色情闸”附加于师生优惠方案中,只要登记用户为中学生和小学生,无需申请,其账号就有防堵色情功能。Seednet除了提供儿童网站以外,还销售具有拦截色情功能的“亲子账号”,父母申请上网账号后,再每月支付一定网络色情阻隔服务费,为子女开设另一个独立账号,该账号具备防堵色情的功能,能自动过滤色情网站。令人遗憾的是,由于许多家长不了解网络现状,而且缺少计算机基础知识,子女又不愿使用该账号,致使“亲子账号”业绩不佳,Seednet最后被迫取消了此项业务。

  香港特别行政区ISP也积极参与到网上内容的监管行列中,他们共同签订了《业务守则》,若使用者传送第三类(淫秽)资讯时,需加以警告,否则封锁网址或资料库。若会员不对使用者执行规范,协会则采取纪律处分。目前香港特别行政区对于网上不良内容分级无正式管理机构,也未推出网上内容分级标准,但学校按照政府要求必须采取网络内容过滤机制,通过学校的计算机中心过滤不良内容。

  澳门特别行政区ISP向用户提供内容过滤服务。如“极动感”CyberCTM,它可以过滤含有色情、暴力、毒品、烟酒、歧视、赌博及极端主义等内容的网页,并且定期更新有关网站,同时还提醒家长有责任确保子女善用因特网上的资讯。在CyberCTM的《宽带条款及细则》中还明文规定:“宽度服务不应被用作下列通讯用途:意图骚扰其他互联网用户;提倡暴力或意图破坏社会安宁及公众安全;意图组织犯罪及违法行为;意图妨碍有罪案调查的司法过程或罪案之追查;散布谣言;进行不雅或色情的通讯;意图与澳门电讯之专营竞争;意图广播未经申请的广告素材。”目前澳门特别行政区对于网上不良内容分级还没有正式管理机构,也未推出网上内容分级标准。但学校获取的资源均通过了CTF中心的过滤。澳门特别行政区教育部门积极鼓励家长能陪同小孩上有教育意义的网站,培养其正确观念。

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