摘 要： 远程教育是社会发展到特定阶段，人类为解决自身学习问题，兼顾学习规模、效率与学习质量的一种学习方式。它是社会发展的产物。纵观世界各国远程教育发展过程，远程教育的质量问题可以认为是经济发展的战略问题，所以，在远程教育管理平台上，系统地研究远程教育质量评估管理模式，加强远程教育质量评估管理模式建设具有重要的现实意义。本文就如何加强远程教育质量评估管理模式建设进行了探讨。

关键词：远程教育    质量评估管理模式建设   探讨

一、引言

时至今日，远程教育已成为教育界最具活力的领域之一。远程教育之所以倍受关注，是由于远程教育是社会发展、科技进步和教育改革发展到一定阶段的产物，远程教育的规划和发展，大多与社会发展、学习权力，以及构建终身教育体系和学习化社会相联系；教与学的过程是以特定的技术环境、教育资源和教育媒体为基础的，它是一个涉及组织机构、技术、资源、人员与实践活动的系统的有机体。所以，在远程教育的发展过程中，质量是不容忽视的重要因素，它是远程教育赖以生存的决定因素，是远程教育的灵魂。远程教育质量水平的高低是一个国家经济、科技教育和管理水平的综合反映，它将深刻地影响着国民经济的发展。基于此，远程教育的质量问题可以采取系统地对远程教育质量进行评估的方法，保证远程教育质量。纵观世界各国远程教育发展过程，对远程教育质量进行评估是保证远程教育重要而有效的手段之一。所谓质量评估就是为确保满足远程教育规定的要求，对远程教育活动的整体状况进行连续的监视和验证并对记录进行分析、诊断的活动，通过质量评估可以对远程教育的教育目标及教育决策进行适时调节，可以对技术环境、教育资源和教育媒体进行控制、测评、优化。因此，在远程教育管理平台上，系统地研究远程教育质量评估管理模式，加强远程教育质量评估管理模式建设具有重要的现实意义。

二、            远程教育质量评估管理体系建设应遵循的原则

远程教育体系是一个复杂动态开放的系统，远程教育的质量必须在组织的群体中得以完美的实现，质量波动和质量损失需要在组织中共同控制，质量水平需要依靠组织的群体共同提升。所以有效的评估管理活动必须根据现代远程教育要求，应遵循的原则有：

　　（一）整体性

　　远程教育质量评估管理体系是通过制定政策，组织实施，并进行测评、检查、监督和控制管理构成的一个综合、相互联系的有机整体，这个整体作为一个系统，是远程教育质量评估管理的基本职能，是对远程教育进行监督、诊断、控制，并与远程教育的其他管理活动有机的结合起来，形成远程教育质量评估的保障。该系统下设若干个子系统，每个子系统都有各自的职责分工，并在整体上统一领导协调好各系统的工作，使得多过程、多环节、多层次远程教育质量评估工作有一个良好、稳定的秩序， 以保证各部分的工作与系统整体的要求相一致。

　（二）目的性

    　远程教育评估管理体系作为一个系统具有特定的功能，这种特定功能就是建立系统所要实现的目的，即管理目标是涵括远程教育系统的所有项目而不是数量有限的个别项目，要符合远程教育整体发展战略。通过质量评估工作，推进质量监控保障体系，突出远程教育工作的中心地位和作用，培养适应时代需要、具有创新精神和实践能力的前面发展的优秀人才。这就要求各子系统从整体性的观点出发，全面地协调好实现各种目的。科学、客观、合理地评价各阶段的质量及水平，在统筹安排下，全面实现要实现的目标。

　（三）层次性

   　 远程教育是由特定的教育组织机构，综合应用一定社会时期的技术，收集、开发、设计制作和利用各种教育资源，建构教育环境，并基于一定社会时期的技术、教育资源和教育环境为学生提供教育服务，以及出于教学和社会化的目的进而为学生组织一些集体会议交流活动（以传统对面方式或者以现代电子方式进行），以帮助和促进学生远程学习为目的的所有实践活动。所以，评估管理体系是由若干个部分和层次组成的，每一部分和层次称为一个分系统或子系统。 它们是相互关联的，它们之间既有纵向的联系，又有横向的联系。这就要求质量评估管理体系理顺各个部分和层次之间、以及各个部分和层次与整个管理体系的相互关系。要明确每个部分和层次的职责分工，使质量评估管理体系成为一个完善、有效率的系统。

　（四）关联性

    　质量评估管理体系作为一个有机整体，其管理活动是系统性的、全局性的，她是通过各个部分的工作来实现系统的整体目的，不是孤立地被动式的进行若干独立项目的管理；各个部分的工作是相互联系，相互制约的，因此管理活动的有效性要从远程教育整体来衡量，必须保证各个部分的工作之间相互协调、相互配合。如果出现暂时的不协调，应及时对系统进行控制和调整，以保证整个系统的正常运行。

　   三、远程教育质量评估管理模式的内容

由于在远程教育所有活动中，强调教育机构的作用，淡化教师的作用；强调以技术为基础的教育环境与教育资源，淡化媒体作用；强调集体交流（面对面或电子方式），淡化准永久分离的特点；强调通信机制的多样性，淡化双向通信的单一性。所以远程教育质量评估管理体系是一个复杂的系统，它的工作贯穿于远程教育的整个过程之中，并对质量评估的全过程进行统一的管理，包括政策的制定、方案的选择、人员的配备与组织，各部分工作的平衡协调、交叉衔接等。远程教育质量评估管理体系由若干个子系统组成，其体系管理框架如下图。

（一）    远程教育质量评估制度的管理系统

评估制度，是人们在进行评估活动中必须遵守的具有法律效力的办事规程或行为准则。

评估制度是远程教育评估发展到一定阶段的产物，它是从无到有，逐渐完善的发展过程，是从制度上保证评估工作的正常开展。建立远程教育质量评估制度的管理系统应考虑如下几个方面：

1、质量评估机构的管理

由于远程教育过程的质量涉及：目标的合适程度、在目标实现过程中资源利用的有效程度、已达到目标的水平程度等等，所以远程教育质量评估是一项严肃而又重要的工作，为使这项工作正常进行，充分发挥其作用，必须加强对质量评估机构的管理，要建立完善的质量评估组织机构，必须理顺各种关系，并逐步使质量评估机构设立科学化、合理化，并明确每一机构的职责。

2、质量评估程序的管理

现代远程教育的发展与信息技术的发展息息相关。每一次信息技术的重大突破都有力地推动远程教育上了一个新的台阶，所以对远程教育质量评估本身这个过程来说，该过程的程序性必须比较强，保证与社会同步发展。质量评估程序规范，因为程序是否规范会直接影响评估质量，必须结合远程教育质量评估本身的具体特点，并周密研究评估目的、评估对象、评估方法等多方面的情况，对评估程序进行设计和论证，使评估工作按一定规范的程序进行；对评估的各个阶段都要加强质量管理，对各环节工作之间的平衡协调、人员组织、各项工作之间的交叉、衔接都要到位。

　　（二）远程教育质量评估标准的管理系统

远程教育质量评估本质上是对教育的价值进行判断的过程，如何把远程教育的价值准确地表现出来，作为评估标准，是远程教育质量评估的关键环节，只有评估标准制定的科学、客观和可靠，评估结果才能有效和可靠，因此，对评估标准的制定要加强管理。评估标准的要素有两个：一个是指标体系；一个是评估标准。指标体系是指对教育活动数量和质量要求的具体评估内容的集合，它主要是根据教育目标、评估对象和条件以及人们的愿望、需要和意图、现有相关规章制度和科学理论等评估内容的集合。评估标准是指规定对应于相应的指标，评估对象达到什么程度，才能获得相应的分数、等级和评语。在进行远程教育质量评估时，必须明确评估要达到的目标。因为目标是制定评估标准的主要依据，深入研究各种目标，对于制定各种科学、客观和有效的评估标准是必不可少的。

　（三）远程教育质量评估信息采集的管理系统

    　评估信息采集就是评估者运用科学的方法，按照评估标准系统、全面、准确的搜集评估信息。这些信息将作为分析评估对象的主要素材。首先，评估的信息源与评估目的、评估对象有着密切关系。一般来说，信息源有自我评估、群众评估、同行评估、领导评估和社会评估。在搜集评估信息时，一定要全面考虑各种评估信息源，有效地搜集评估信息；其次，要确定搜集评估信息的技术和方法，当评估信息源数量较大时，可选取抽样技术，即用总体中一部分样本的特性为代表去推断总体特性的方法，这样不仅能省时、省物、省力，而且还能减少评估信息的误差，从而提高评估信息的质量。

　　（四）远程教育质量评估信息处理的管理系统

评估信息处理是用科学的方法，对搜集到的评估信息整理、分类、统计和分析，使评估信息能系统而完整地反映评估对象的基本特征，进而得出有说服力的评估结论。

优化整个信息流程，也就是在合适的时间把合适的信息传送到需要此信息的人员那里。

所搜集到的评估信息一般有两种，一是定性评估信息；二是定量评估信息。对于不同的评估信息，应采用不同的方法来处理，进而经过科学的分析和论证确定评估所采用的方法，并进行评估。此外，信息处理系统能对评估质量进行控制和改进，并检验评估中可能出现的各种偏差，运用统计和其它方法来估计偏差对评估结果的影响信息处理，以提高评估的准确度。

　　二、 结束语

综上所述，加强远程教育质量评估系统的建设的目的，是为了满足远程教育发展需要，在管理上不断予以理念创新、体制创新、科技创新和其它创新。这个创新的过程是更新观念的过程，是不断突破内在局限和外在局限的过程，是改革教育培训机制、人才培养模式、教育培训内容和教学方式等的过程，实施质量评定，有利于解决远程教育发展中的许多问题，有利于注重以技术为基础的教育环境构建和教育资源的建设与利用，有利于实现信息技术环境下远程学习模式的改进发展，加强远程教育质量评估系统建设，应着力从以下几个方面：

1、健全远程教育质量评估管理体系的组织机构；

2、合理设计远程教育质量评估管理体系的功能；

3、不断提高远程教育质量评估方法和技术的科学性；

4、优化远程教育质量评估管理体系，使之逐渐完善；

5、加强质量评估管理队伍质量建设。

　　三、            参考文献

1、石伟平.  教育质量与教育研究的危机[J].  外国教育研究.  1994（4）

2、陈威.  大学管理规范的层次结构分析[J].  北京工商大学学报(社会科学版).  2001(增刊).

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4、张建伟，段崇江，吴庚生.    远程教育中课程资源和学习支持:实证分析[J].  教育研究与实验.    2002(3). 

5、陈忠,盛毅华.   现代系统科学学[U].  上海科学技术文献出版社.    2005：361