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求解两会教育热点
2004年4月29日
 


  每年3月中旬,北京都成为全中国以至全世界瞩目的地方。在这里召开的中国人民政治协商会议和全国人民代表大会必定透露出,这个国家新的意志新的动向新的计划。本刊最为关注的是教育方面:今年的两会代表委员提出了哪些意见和议案?就教育发展向政府和民间提供了哪些有价值的新信息?

  教育乱收费千夫所指 “多管齐下”狠抓狠治

  教育从来就是老百姓关心的大事之一。2月16日,新华网与经济参考报联合推出“本次‘两会’,你最关注的热点问题”网上调查,根据投票结果显示:教育收费问题已经成为广大网民关注的焦点。占投票总数的53.0%,排焦点问题的第四位。“治理教育乱收费”、“实现教育公平”也是两会代表议论最多的话题。

  一年多交21亿元“学费”

  2003年底,国家发改委在全国部署教育收费专项检查,根据对20个省6.3万多所大、中、小学和教育主管部门的检查,查出违法收费案件1.2万余件,违法收费金额21亿多元。这引起了代表委员们的高度关注。

  “现在,一些学校乱收费名目繁多,贯穿了教育的各个环节。”全国政协委员、重庆大学教授陈万志点出了学校乱收费的五道“门槛”: 招生录取环节。“一些学校自立项目收取与招生录取挂钩的捐资助学费、点招费、提档费等,明码实价,按分计算,拿钱换取录取通知书。” 新生入学环节。“许多建校费、复读费或提高标准收取学费、住宿费、借读费让‘一费制’政策形同虚设。” 在校学习环节。“广东省某高校,仅2001年到2003年对考试不及格学生收取重修费就达310万元!”后勤服务环节。“一些学校违规收取课桌椅维修折旧费、水电费、就餐卡费、卧具洗涤费和单车寄存费等。”离校毕业环节。“此时还要收取就业指导服务费、派遣费、信息费、毕业生审定费、毕业证书费等。”为了向全国人代会提交一份关于制止教育乱收费的建议,赵志全代表专门进行了调研,他也指出,教育乱收费问题,贯穿了教育的各个环节。

  “义务教育不义务,甚至出现严重商品化倾向的状况必须要改变了”。全国人大代表、中国工程院院士刘守仁认为。刘守仁说他注意到,为了让孩子上一所理想的学校,家长们总是千方百计托关系、走后门、批条子、交费用。一年的跨区费高达上万甚至数万元,不少家长干脆在学校所在户籍区买房,就是为了把孩子的户口迁进来,以躲过跨区费。这些家长算过账,供一个学生念完初中,所交的跨区费加上各种费用足够买一套楼房了,还会有剩余。尤其是个体职业、进城农民工的随身子女,其境遇就更加困难了。

  政府集中优质教育资源建设“明星学校”、“窗口学校”,人为制造了教育上的不平等,高额“择校费”也由此产生。全国人大代表、山东鲁南制药集团公司董事长赵志全说,教育乱收费,尤其是收取高额“择校费”,为群众深恶痛绝。赵志全代表认识的一个学生,因为户口不在教育部门划定的范围之内,被学校强行收取3000元“赞助费”。

  消费怪圈“圈”住发展

  “乱收费带来的一个恶果是导致了一种消费怪圈的出现,阻碍了经济的发展。”陈万志画了这么一个图示作说明:启动教育收费——试图扩大内需——教育收费冻结即期消费资金——家庭教育储蓄剧增——内需不旺、消费低迷。“为什么存款利率一降再降,人们依然尽力储蓄?相当重要的原因是用于未来子女教育支出。”全国政协委员、民建陕西省副主委于小文指出,目前高校的学费水平已大大超过了群众的承受能力。在广州最近的一项调查中,表示对子女教育费用“完全可以应付”的家庭仅有两成半。

  对根治乱收费“痼疾”,代表委员们也提出了许多建议。

  “多管齐下”和听证公示

  为回应两会代表委员的呼声,教育部长周济在全国治理教育乱收费工作电视电话会议上再次表示,教育乱收费已经严重损害了教育部门的形象,今年要多管齐下,坚决铲除教育领域的这块“顽疾”。

  周济提出两个“三管齐下”:今年要采取三种办法治理教育乱收费,一是加大教育投入,理顺合理收费的机制、坚决纠正教育乱收费;二是把合理收费和乱收费的界限划清楚,建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系;三是教育战线内部要坚决治理乱收费。各地教育行政部门要推动依法保证教育经费的“三个增长”,落实“保工资、保运转、保安全”的责任,为从根本上治理教育乱收费创造条件。

  周济还表示,义务教育阶段收费将推行听证公示制度。教育部今年秋季将全面实行一项重大的政策措施,即对义务教育阶段推行杂费和代收书本费等的“一费制”收费办法,并施行听证公示制度,把教育收费置于人民群众和社会舆论的监督之下。具体措施是,各地政府进行深入的政策研究,分清楚哪些是合理收费,哪些是乱收费,对收费项目和标准举行听证会,广泛听取群众意见,然后依据国家相关规定,结合本地区实际情况,实事求是地制定收费标准,标准制定后,向群众公布。

  100亿元投向西部 打响“两基”攻坚战

  “启动西部地区‘两基’攻坚计划,中央财政将为此投入100亿元”,国务院总理温家宝3月5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说的这句话,让全国教育界为之一振。

  他在报告中强调,要切实把教育放在优先发展的地位,用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》,重点加强义务教育特别是农村教育。今年要启动西部地区“两基”攻坚计划,到2007年使西部地区基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,中央财政将为此投入100亿元。要完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,中央财政和省、市(地)财政要增加对贫困县义务教育的转移支付。继续实施第二期农村中小学危房改造,中央财政将投入60亿元。中央财政和地方财政还将加大投入,发展农村中小学现代远程教育。

  用好100亿西部教育投资

  3月7日国务委员陈至立在讨论中介绍,这100亿元将专门用来在西部建设4600所寄宿制学校,解决150万新增中小学生就学问题。西部地区地广人稀,学生走很远的路往返上学不可能,教学质量也不能提高。对此她最担心的就是监督问题。一是担心这100亿元能不能专款专用;二是怕浪费,怕形象工程,迎来送往,开张吃饭,竣工吃饭,开学再吃饭,金贵的钱就被浪费掉了;三是怕搞不正之风,出现行贿受贿、贪污腐败。这几年搞建设,交通厅长、水利厅长都有因腐败下马的,不要再出现教育厅长因此倒下的事。陈至立表示欢迎社会监督。究竟怎么监督,要有切实可行的办法。

  陈至立还说,国家发展与改革委员会打算用3年左右时间,让西部地区的那部分困难学生享受免费义务教育,学费、书费全免。西部教育发展要进行模式创新,要大力发展现代远程教育。要大力开展西部志愿计划,弥补师资力量不足问题。除了投入西部地区“两基”攻坚计划的100亿元以外,中央还将投资60亿元进行农村中小学危房改造。把这些钱用好,几年后会有成果出来。

  西部大开发的奠基工程

  全国人大代表、贵州省委书记钱运录指出,西部“两基”攻坚是中央的重大战略决策,是西部大开发的奠基工程。西部开发,归根结底还是靠人才。人才引进是一方面,更重要的是要提高劳动力的素质。全国人大代表、云南省迪庆藏族自治州州长齐扎拉认为,这是一件利国利民的大事。可以说,没有教育的发展,就没有少数民族地区的团结、发展和繁荣。

  许多代表指出,实行“以县为主”的管理体制,是解决农村义务教育问题的“治本之策”,也是西部地区推进“两基”攻坚工作的重要保证。全国人大代表、宁夏回族自治区固原市国税局工会副主席丁晓莲说,中央对西部教育的投入要专款专用,各项配套政策都要落到实处。

  义务教育该免费了

  全国政协委员林兴指出,随着我国经济持续快速发展,国家财力不断增强,我国逐步实施免费义务教育的条件基本成熟,“义务教育该免费了!现在可以从农村特别从西部农村逐步开始实施。”我国的义务教育已实行多年,但由于国家财力所限,一直以来只是免学费,其他如杂费、书费等依然由学生家庭负担,尚未实现真正意义上的免费上学。林兴认为“按照现有条件,从西部农村地区开始实施免费义务教育是可行的。”林兴算了这么一笔帐,“2002年,我国国内生产总值达到104790.6亿元,2003年突破了11万亿元。我国西部12省市的农村在校中小学生约为4500多万,按照一费制的收费标准计算,西部义务教育学生年费用总计为88亿多元。这笔费用占2002年中央政府财政收入的0.81%,也是中央政府承担得起的。”林兴指出:“就全国看来,当前义务教育阶段在校生合计约1.93亿人,按每年每生250元计算,则年费用为482.5亿元,占2002年国内生产总值的0.46%,占2002年中央政府财政收入的4.64%。从这些数据来看,我们应当逐步实施免费义务教育。”

  就业成为高教新导向 大学生待业有望拿低保

  “快把这个好消息告诉全国大学生,高校毕业生就业已成为政府工作的重点。”不管接受哪家媒体记者的采访,这都是武汉大学党委书记顾海良代表“雷打不动”的开场白。去年,全国新增高校毕业生212万人,到年底,还有将近20%没找到工作。今年,无论是总结去年的政府工作还是部署今后的任务,温家宝总理都提到了高校毕业生就业问题,他说:“今年仍是高校毕业生高峰年……要认真做好就业指导和服务工作。”这在历届政府工作报告中还是首次。

  大学毕业生就业难症结何在

  大学毕业生就业难,问题到底出在何处?如何解决?很多人大代表和政协委员在“两会”期间提出了自己的见解。最终意见集中在高校办学的导向问题上。

  招生和就业被称为大学生的进口和出口。很长一段时间,只管招生,不管就业的情况在大学普遍存在。面对逐渐市场化的社会环境、劳动力市场,高校及学生在很多方面不能适应:就业环境已经逐渐市场化,而高校专业设置、教学体制,却与市场没多大关系。这种体制下培养出的大学生,受到“大学教育培养的是知识精英”思想影响,要高薪、留大城市的想法相当普遍。但这也是社会上一些人士对毕业生抨击最多的地方。理论上的供需统计数据支持了这一观点。尽管毕业生就业的高压态势会长期存在,但就人才供求关系的总量和基本格局而言,中国的高校毕业生远没有达到过剩的程度。

  3月8日上午,全国政协十届二次会议在人民大会堂举行第三次全体大会。会上,卢强委员代表民盟中央作了题为《以就业为导向促进我国高教改革与发展》的发言。发言中提到:在高校毕业生就业问题上,现在有三对矛盾现象:一是有岗无人和有人无岗现象并存;二是无业可就和有业不就现象并存;三是高级蓝领奇缺和高职毕业生就业率最低现象并存。大量岗位缺人干,众多毕业生没事干,直接反映出我国当前高等教育体制对高教大众化带来就业大众化趋势的严重不适应。从毛入学率来看,我国高等教育已开始进入大众化阶段。但在理念、体制、体系和教学等方面,还没有脱出精英教育的习惯轨道。随着高等教育大众化时代的到来,毕业生就业问题可能长期存在。针对这些现象,发言中提出了制定优惠政策,鼓励毕业生就业主体“西移”、鼓励毕业生自主创业、进行高职院校改制试点、以就业为导向加快高校的教育与教学改革等解决办法。

  政府、学校和学生三方要共同努力

  顾海良委员认为,解决大学生就业问题,必须政府、学校和学生三方要共同努力,从源头抓起,紧密跟踪人才市场需求,制订科学的招生计划,及时调整专业设置结构,实行科学培养,同时要引导学生树立科学的就业观。最根本的措施是要“以销定产,适销对路”。首先要打破过去那种闭门造车式的招生制度模式,要根据不同省市或区域的人才需求特点,科学制订招生计划和来源计划;其次要科学合理地调整学科专业结构,加大新兴学科、交叉学科和应用型专业的设置;此外还要创新人才培养模式,拓宽专业口径,淡化专业界限,改革课程设置,培养“厚基础、宽口径”的复合型人才。他认为:“大学办学理念、质量观都要转变。提高大学生的就业能力,要贯穿教学管理的全程。只要培养出社会需要的合格人才,就叫高水平大学,不一定非要成为重点本科、研究型大学。”

  除了普通高校以外,委员们还将目光投向了高职教育。“职业教育,包括下岗职工技能培训、进城农民工技能培训、农村青年职业技能培训等,可以由社会力量承担,政府对这些事业的投入可以转到验收合格后购买培训成果上来。”全国人大代表、西安外事学院院长黄藤建言说。“这种方式的好处显而易见:国家无需投入很大力量,就能在短期内收到实效;操作简便直接,只收获成果,不承担市场风险;通过择优选择,严格验收,能充分保证质量,激活社会资金,促进教育发展。”国务委员陈至立在参加全国政协教育界委员讨论时说,高等职业院校在培养“留得住,用得上”的人才方面十分重要,地级市设置高职院校对高等教育长远发展具有战略意义。“现在体制改变了,毕业生最好在本地,然后再向四周分散。”

  待业大学生能否拿低保

  黄河科技学院院长胡大白代表提出了《大学生待业保障管理条例》的建议。随着我国高等教育扩招步子越迈越大,每年的毕业生人数也“水涨船高”,当前大学毕业生就业难情况比较严重。待业大学生已经成为一个群体,由于待业大学生没有社会保障,也没有专门的部门管理,遇到挫折情绪容易激动。待业大学生人数的增加,给社会带来了一定的问题。因此,胡大白代表在进行了大量的调研后向大会提交了一份议案,建议由教育部、人事部、劳动和社会保障部等国务院相关部门牵头制定《大学生待业保障管理条例》。《条例》的内容包括,大学生在没有就业前的一定时间段内得到社会保障,享受最低生活保障金,待业大学生有一个具体的管理部门,合理安排这些人员等。

  实行远程教育统考 远教质量标准浮现

  3月2日,《中国青年报》刊登了这样一条消息:为确保网络教育人才培养的质量,教育部决定从2004年3月1日开始,在全国68所现代远程教育试点高校网络教育的部分公共课实行全国统一考试。看到这条消息,最兴奋的大概就数冯培恩委员了。因为,“远程教育应该实行统考”是他在2002年向大会提交的提案。他说:“仅仅事隔一年,建议已经开始实施。我对此的评价只有3个字——很满意。”据了解,2004年3月1日以后入学注册学生的统考合格成绩,将作为教育部高等教育学历证书电子注册资格的条件之一。今年教育部将对部分地区、部分高校2004年3月1日前入学的学生进行大学英语、计算机基础试点性抽查考试,2005年全面启动统考工作。

  如今,远程教育市场正处在蓬勃发展的兴旺时期,各地的网院项目纷纷上马,以期在远教市场分得一杯羹。这种发展速度难免会带来网院良莠不齐,网络教育质量不一的问题。能够出台一个全国范围内的公平、公正的教育质量衡量标准,是远教市场的迫切需求。“远程教育实行统考”的提案,正是这种呼声的代表。

  教育部对这个问题采取了高度重视的态度。冯培恩委员说,教育部的正、副部长曾先后就此问题与他交换意见,并到一些高校进行调研,听取各种意见。虽然有些院校对实行统考持不同意见,但教育部认真考虑权衡后,还是决定尽快采纳提案人的意见,将统考纳入议事日程。这也是远教统考能在这么短的时间内得以实施的重要原因。

  虽然远教统考即将推向全国,但远程教育质量的统一不可能一蹴而就。目前的远教统考比较单一,只能对英语、计算机等有限的几个基础学科、公共课程进行检测,还远远不能覆盖远程教育的全部科目。另外统考本身的水准也同样需要在实践中得到检验和提高。让我们共同期待远程教育能够拥有更加完备的质量衡量标准。

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