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令世界瞩目的伟大成就
2005年11月28日
 

    在青海省循化撒拉族自治县,提起街子乡上房村的韩海姐,很多当地妇女都会亲切地称她“韩老师”。39岁的韩海姐在循化是小有名气的服装裁剪培训老师,她带出的学员已有600多人,而在几年前她还是一位目不识丁的普通农妇。“小时候家里困难,再加上传统观念,女孩子没有机会上学,我愁了大半辈子,是乡里的扫盲班和妇联组织的服装裁剪技术培训改变了我的命运。”韩海姐说。

  由于重视少数民族妇女扫盲,并在扫盲的同时对妇女进行了相应的技 术培训,青海省很多过去目不识丁的少数民族妇女像韩海姐一样改变了自己的命运,摆脱了贫穷的困扰。

  自2000年达喀尔会议以来,中国政府始终把全民教育摆在优先发展的战略地位,从加快农村教育发展、扫除成人文盲以及消除性别差异等方面切实推进了全民教育的发展。取得了一个又一个历史性的突破。

  扫盲成就跃居发展中人口大国前列

  2005年5月18日,联合国教科文组织宣布,决定将2004年国际扫盲奖——世宗国王奖授予中国“青海省扫除文盲工作领导小组办公室”,这已是中国第14次获得联合国扫盲工作的有关奖励。中国扫盲取得的成就受到了国际社会的广泛好评。

  自2000年达喀尔会议以来,作为一个负责任的政府,中国认真履行着自己的诺言,在世界1/5人口的国民中实施了新一轮的全民扫盲行动。从2001至2004年,中国共扫除文盲803万人,年均扫除文盲200多万人,青壮年文盲率控制在4%左右。中国成人识字率已经跃居发展中人口大国前列。

  联合国全民教育的六个目标中,扫除成人文盲是其中一个重要内容。2000年,中国仍有8000万文盲,每年因未入学或辍学产生的新文盲还在以六位数的速度增加,作为一个发展中的人口大国、一个文盲众多的国家,中国扫盲的形势依然严峻,扫盲的步伐不敢有时刻停歇。

  2001年,中国政府召开全国扫盲会议,颁布了《关于“十五”期间扫盲工作的意见》,重点推进贫困地区、少数民族和妇女的扫盲教育。2002年,国务院转发了《关于“十五”期间扫盲工作的意见》,并在《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中要求增加对扫盲教育的经费投入,尚未实现基本扫除青壮年文盲的省区需设立贫困地区扫盲项目。明确提出,到2007年,西部地区青壮年文盲率将控制在5%以下。在扫盲工作的推进中,中国根据各地经济和教育基础发展不平衡,扫盲学员学习需求和学习条件的明显差别,创新扫盲形式,使扫盲效率大大提高。

  联合国教科文组织的一项调查显示,2000年,在全球8.62亿成人文盲中,妇女约占2/3。2002年,中国仍有5500万妇女文盲,占现有文盲总数的70%。中国教育部门将扫除妇女文盲作为扫盲工作的重点,建立了扫盲工作责任制,把妇女扫盲任务落实到村、落实到人。教育部门设立了国家级妇女和少数民族扫盲项目,对经济和教育条件较差的地区,在政策和资金方面实行倾斜;国家级扫盲奖励经费重点奖励扫除妇女文盲先进地区。妇联组织积极配合教育部门开展扫盲工作。以妇女为对象的“巾帼扫盲行动”,将扫盲与学习农业技术相结合,与脱贫致富相结合,与普及法律知识、维护妇女权益相结合,收到良好效果。

  经过中国政府不懈的努力,妇女文盲率大幅度下降。1990年至2002年,全国共有5040万人脱盲,其中62%是妇女。男女文盲率的差别由1990年的19个百分点缩小到2000年的8.5个百分点。青壮年妇女文盲数量由1990年的4443万人降低到2000年的1503万人,妇女文盲下降的幅度超过了全国文盲平均下降幅度。

  联合国教科文组织统计局2003年公布的全球在过去10年扫盲最新统计数据表明:在所统计的40个国家中,中国在扫盲教育方面取得的成绩最大。对于中国扫盲取得的成就,联合国教科文组织副助理总干事唐虔说:“中国的扫盲工作对世界的扫盲工作作出了积极突出的贡献,中国取得这么大的扫盲成就,没有理由说中国不值得学习。中国应当成为扫盲经验的输出国,给世界许多发展中国家以借鉴。”

  农村义务教育普及获得历史性突破

  2001年1月1日,中国国家主席江泽民向世界宣布:中国如期实现了基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲的战略目标(以下简称“两基”)。中国义务教育发展取得了历史性突破。“两基”目标的实现,让中国的基础教育一步跨入发展中人口大国的前列。

  最新的2005年《中国全民教育国家报告》显示:2004年全国通过“两基”验收的县(市、区)达到2774个,“两基”人口覆盖率由2000年的85%提高到93.6%。2004年全国小学在校生1.12亿人,学龄儿童净入学率达到98.95%,小学毕业生的升学率达到98.1%,比2000年提高3.2个百分点,初中阶段在校生6528万人,毛入学率达到94.1%,比2000年提高5.5个百分点。

  然而我们也清醒地看到,在中国,由于区域间教育发展不均衡,西部地区“两基”人口覆盖率只有77%,仍有410个县级行政单位尚未实现“两基”。实现高质量普及义务教育的重点在农村,难点在西部。对于加速农村地区教育的发展,中国政府高度重视,2003年,国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议,2004年,教育部颁布了《2003年-2007年教育振兴行动计划》,坚持把农村教育摆在重中之重的地位。国家对农村教育特别是西部的“两基”攻坚进行了全面部署,投入了巨额资金。

  国家加大了对公共教育的投入,将投入重点倾向农村。据统计,从2000年到2004年,农村中小学经费投入总额、政府拨款、生均经费均有较大提高,增幅高于全国中小学平均水平。2004年,农村小学、初中教育总经费分别为1070亿元、574亿元,分别比2000年增长74.35%、87.69%,比全国平均增幅高7个和10个百分点;农村小学、初中政府预算内拨款分别为886亿元、440亿元,分别比2000年增长114.87%、129.51%,比全国平均增幅高14个和25个百分点。另外,中央政府安排用于农村义务教育的各类专项资金达到108亿元。到2007年,国家每年将多向农村义务教育投入150亿元。

  与此相适应,中国农村小学和初中教育总经费中,政府拨款所占比例也呈逐年增长态势。2004年,全国农村小学和初中教育经费中政府拨款所占比例分别为82.75%和76.65%,比2000年分别高出16个和14个百分点,比全国平均增幅高出7.8个和13.8个百分点。

  为了解决人口居住分散地区、边远地区和山区学生就读,国家在西部实施了“农村寄宿制学校建设工程”,这对农村适龄儿童做到基本就近入学提供了有力的保证。同时,为了缩小城乡教育差距,政府将在5年内投入50亿元,使农村孩子都能通过计算机看到外面的世界。目前,该项工程已经使60%的农村学生受益,信息技术的介入创新了教育教学模式,有力地促进了教育质量的提高。这已成为中国农村教育发展中的有效举措和亮点,也是中国政府推进农村教育发展的一个宝贵经验。

  为切实解决落后地区贫困家庭子女上不起学的难题,中国政府又从2001年起实施“两免一补”政策,免除这部分学生的书本费、杂费和对寄宿生进行生活补贴。从2005年春季起,国家将对592个国贫县的约1400万名农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生,全部免费提供教科书和免收杂费,同时,逐步对寄宿生补助生活费。如今,中西部地区享受免费教科书的农村贫困家庭的中小学生人数达到了3000万名。“两免一补”像春风,吹走了贫困家庭父母脸上的阴霾,吹开了贫困家庭孩子的笑脸。

  女童入学难问题基本解决

  今年25岁的兰芝琳,是曾就读于广西融水县白云乡中心学校的第一届红瑶女童班学生。9年前她从南宁地区卫校毕业后,已在乡卫生院当了一名妇产科医师。她说,广西红瑶人以前的传统观念是“狗不耕田,女不读书”。现如今乡亲们看到她们这帮“春蕾女娃”读了书出息了,都把女娃送到了学校,所以现在这个传统破掉了,大部分红瑶女娃都有学上了。

  如今在中国,像兰芝琳一样,大多数适龄女童能和男孩子一样,享受平等的受教育权利。消除初等和中等教育男女不平等,重点保证妇女拥有完全平等的权利接受并完成优良的基础教育,是达喀尔全民教育六项目标之一。中国政府为此作出了巨大努力。

  中国政府高度关注女童入学问题,各级政府对贫困地区、民族地区制定了专门政策措施,保障女童接受义务教育的权利。根据《中华人民共和国义务教育法》有关规定,国家出台了《关于进一步加强贫困地区、民族地区女童教育工作的十条意见》,并把女童教育纳入西部地区“普九”验收的指标体系,指导各地开展女童教育工作,统筹协调教育行政、科研、有关社会团体等开展女童教育研究,充分利用联合国儿童基金会等国际组织的资金、理念,加强对女童教育的社会动员。

  《中国全民教育国家报告》显示,2004年,女童小学入学率为98.93%,男女差别进一步缩小,从1995年的0.70%缩小到0.04%;初中入学的差别显著缩小,2002年,普通中学的女生占46.7%。女童入学难的问题得到基本解决。

  为了最低限度减少新文盲的产生,中国政府采取积极行动,消除女童辍学和失学现象,使每年女童的辍学率控制在2%以下,女童的小学辍学率从1995年的1.52%下降到2004年的0.60%。

  此外,由中国儿童少年基金会发起的“春蕾计划”,资助了大量失学、辍学女童重返校园。这项旨在帮助贫困地区失学儿童重返校园的教育扶助工程,已经成为我国推进全民教育工作的重要补充。

  历经十多年的努力,中国如今已成为世界上为数不多的同时实现了文盲人口减半和贫困人口减半的发展中国家,而按照计划,要实现两个减半需要到2015年。中国在全民教育领域取得的成就举世瞩目,得到了联合国教科文组织的赞许,得到了国际社会的肯定。

  联合国教科文组织副助理总干事唐虔说:“中国在推进全民教育工作计划全面详尽,这些年的进步和其他发展中国家比,进展非常大。中国已经走出当初要项目、要资助的发展阶段,成绩主要是依靠自己的力量取得的,比如扫盲、义务教育、农村教育做得都非常不错。”唐虔说他现在有这样一种遗憾,中国在把自己的经验介绍出去这方面,做得还远远不够。中国应当把主要靠自己的力量推进全民教育这种经验,更多地介绍给其他国家,现在可以做经验输出国了。”

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坐在  发表时间:2006-5-28 20:39:22
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