二、我国高等教育领域网络教育的开展状况

　　1、中国政府在高等教育领域大力推进开展网络教育

　　(1)中国高等教育面临挑战与机遇

　　中国是一个世界人口最多的发展中国家，又是一个地域辽阔且经济、教育发展不平衡的国家，中国教育的改革和发展面临着的新的机遇和挑战。

　　在高等教育方面，我国目前在适龄人口之中能够进入各大专院校(含成人教育学院)的比例为十分之一左右。我国高等教育的规模与人们的需求形成巨大矛盾。我国即将加入世贸 组织WTO，中国的国门即将打开，我国的劳动力将同美国、英国等国的劳动力大军进行竞争，我国的现代化建设需要更多的高水平的、高素质的、受过高等教育的人才。面对社会现实，终生教育的观念也在我国政府的积极推动下日益为广大民众所接受，因此目前我国高等教育的规模也远远满足不了经济发展的需求。

　　据有关调查表明，中国目前个人存款已达6万亿，其中大部分是准备给子女的教育储备。消费调查显示，人们对教育的需求已超过住房、汽车等列第一位。中国的高等教育市场已经是一个不需要国家政府刻意推动就存在巨大需求的领域。此外，中国的巨大的高等教育市场也已经引起国际社会的关注，越来越多的发达国家开始加入中国高等教育市场竞争。

　　上述诸多因素都从不同角度提出了迅速扩大我国高等教育规模的迫切要求。因此，1999年、2000年在国家教育部的安排下，全国高校连续两年扩大招生规模。然而，既使这样，还是满足不了当今中国社会发展对高等教育规模的需求，因此寻找其它发展高等教育的途径就成为一个特别重要的问题。于是，正在兴起的现代远程教育--网络教育便很自然的成为人们的希望。

　　(2)政府力图通过发展远程教育系统构建终身教育体系，在高教领域中开展远程教育是其中重要的一环为了提高教育的质量和效益，扩大受教育人数，为了使相对落后地区的群众早日脱贫，跟上时代发展的步伐，发展现代远程教育，以加速教育的发展速度，是一种现实的有希望的选择。1998年的中埃教育论坛，教育部长陈至立明确提出远程教育将是构建我国终身教育体系重要组成部分。

　　1998年，《中国教育报》专门开设了制高点栏目，讨论现代教育技术在教育中的应用。现代教育技术至少为教育改革的突破口之一，这一观点被越来越多的人的认可。教育部提出，面临21世纪知识经济的挑战，必须加快我国教育信息化的步伐，并根据各地区经济发展不平衡的现实，分三个层次推进信息化教育。这三个层次是：一是以计算机多媒体为核心的教育技术在学校的普及与运用；二是组织学校上网，利用网上资源；三是开办远程教育，提供广泛的学习资源，不断满足社会终身教育的需求。

　　教育部副部长韦钰在《发展远程教育，构建终生学习社会》的报告中提出，随着CERNET等计算机网络技术和卫星数字压缩技术的发展和普及，远程教育正在向多媒体、交互式的方向发展，将对各级各类教育的教学内容、教学方式产生革命性的影响。信息技术的发展正在使远程教育从以广播电视为主体，以个人自学集中辅导为主要学习方式，转化为以多媒体技术、计算机网络为主体，以自主的个别化学习与交互式的集体协作学习相结合为主要学习方式的现代教育，这是一种世界的发展趋势。

　　这一切都说明了我国政府大力开展网络教育的决心。

　　(3)出台《二十一世纪教育振兴行动计划》

　　1999年1月13日国务院批转教育部执行的《二十一世纪教育振兴行动计划》明确提出要实施"现代远程教育工程"，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。鼓励有条件的高等学校要开设继续教育课程，建设继续教育基地，要依托现代远程教育网络开设高质量的网络课程，组织全国一流水平的师资进行讲授，实现跨越时空的教育资源共享，向各行业的管理人员和专业人员提供多种继续教育课程，不断扩大社会成员的受教育的机会。

　　在高等教育方面，提出要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科；进行"211"工程二期建设；为使更多的高中毕业生有接受高等教育的机会，根据各地的需求和经费投入及师资条件的可能在采用新的机制和模式的前提下，扩大高等教育本专科在校生总数。

　　《二十一世纪教育振兴行动计划》的出台无疑为中国高教领域网络教育的发展注入了一针兴奋剂。

　　(4)加强信息基础设施建设--中国教育和科研网CERNET开展网络教育，需要有物质上的准备。中国教育的科研计算机网(CERNET)是中国四大互联网之一，也是中国开展网络教育的重要基础设施。1994年国家计划委员会批准立项建设中国教育和科研计算机网(CERNET)示范工程，六年过去了，CERNET已建成了一个国家网络中心、八个地区网络中心。目前，中国教育和科研网已经连通了全国70多个城市和700多所大学和科研单位，网上主机数已超过20万台，用户数量达到300万。不久前，开通了5条155M的试验线路，可供10万人同时访问。中国教育和科研计算机网的建设正在对我国教育的跨越产生重大影响。

　　2、进行网络教育试验

　　(1)常规大学进行的网络教育试点

　　1997年以来，教育部先后在清华大学、北京邮电大学、浙江大学、湖南大学、中央广播电视大学、中国人民大学、北京大学等高等院校进行现代远程教育试点。如今，这几所试点学校初步探索出网络教育的办学的模式，开发了一批网上课程和教学资源，初步形成了开放的办学格局，校内基于校园网的多媒体教育与校外远程教学相互融合。

　　今年全国将有31所高校开设网络教育学院，开展网络教育的试点。这些试点高校的网上大学生毕业后，可以获得正式的注明"远程教育"字样的大学本科毕业证书。

　　31所试点学校的网上大学生入学仍然需要通过考试。考试由各高校自主命题。考试范围和难度与高考基本相当。其中北京广播学院、北京中医药大学、北京语言文化大学、华中师范大学和兰州大学这5所高校只招收参加成人高考的学生。其余26所高校既可招收参加全国高考和成人高考的学生，也可自主命题考试录取学生。它们是：清华大学、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、北方交通大学、北京邮电大学、北京理工大学、北京外国语大学、东北大学、东北农业大学、天津大学、山东大学、上海交通大学、复旦大学、同济大学、东南大学、浙江大学、无锡轻工业学院、华中科技大学、湖南大学、中山大学、华南理工大学、重庆大学、四川大学、西安交通大学以及中央广播电视大学。

　　(2)中央广播电视大学

　　中央广播电视大学建校20年来，已与全国44所省级电大、841所地市级电大和1742所县级电大组成世界上最大的远程教育系统。

　　1986年，中国教育电视台成立并开通卫星频道。目前已有三个频道，其中一个频道专为9年义教育服务。全国拥有省级教育电视台10个，地市级台104个、上万个卫星地面接收站。中国教育电视台还成立了VBI信息中心，1998年10月开通了远程教育卫星广播。

　　这样到90年代中期，已经形成了世界上在本土范围内规模最大的、以广播和卫星电视传播为主要媒体的远程教育体系。

　　实践证明这是一种适合中国国情的远程教育方式。同时，由于计算机网、有线电视网和电信网三网合一已成大势所趋，在三网合一的情况下，网络教育必将进入一个新的发展阶段。

　　三、两者的比较

　　通过比较，我们发现：在高教领域，英国网络教育开展与我国网络教育的开展有很多不相同之处。

　　1、开展网络教育的目标不同

　　目前，我国在高教领域开展网络教育的目标是构建终身教育体系的格局；英国在高教领域开展网络教育的目标是提高教学质量。

　　英国以学术气氛浓厚，学者治学严谨闻名于世。英国作为第一个提出终身教育思想的发达国家，终身教育思想深入人心，高等教育已进入普及阶段，逐渐出现供大于求，不得不向海外发展。网络技术出现后，作为一种工具，在英国很自然、迅速、广泛应用到教育的各个领域。英国教育界认为，高教领域的网络教育是将通信及信息技术运用到教育领域的一种教育方式，其最终目的要提高教学质量。在实践中，无论是在传统的高校还是在开放大学的教学中，网络是作为一种新的教学手段出现的，在教学中引入网络技术的目的主要是提高教学质量。在非学历教育中，如：成人的继续教育、公司人员的再培训等，网络教育比重相对较大；但在学历教育中，网络教育只是作为促进教学、提高教学质量的一种手段，态度相对来讲比较保守，但反过来说也是十分慎重，开展学位教育的极为少见。

　　我国开展远程教育的目标和任务是，到2010年，基本形成多规格、多层次、多形式、多功能，具有中国特色的终身教育体系。网络教育作为远程教育的一种形式，自然被寄予厚望。

　　2、未来网络教育发展的方向不同

　　可以大胆预测，英国高等教育开展网络教育发展方向会向扩大教育规模的方向发展。当然不是指扩大本国的高等教育规模，而是向国外发展。在高等教育水平较低但对高等教育在数量和质量上有高需求的国家或地区(例如中国)通过开展合作办学或独立办学等其它方式开办教学点，那么英国高质量的高等教育文凭的诱惑加上网络教育这种相对低成本的手段与本地低水平的高等教育相比会具有很大的竞争力。事实上英国已经开始这样做了。新型"电子大学"的出现表明英国已经开始重视网络教育在跨国教育方面的潜力，网络教育将会成为英国开展国际性教育的强有力的手段。

　　同样，我们可以预见，在格局基本确定后，中国的网络教育会转向提高教育质量的轨道上来，毕竟教育质量是衡量一种教育形式成功与否的最重要的标准。

　　我们应清醒地注意到，现阶段在高教领域，中、英网络教育的这些不同是由两国不同的国情、高等教育不同的发展阶段决定的，两国是根据不同情况，把网络教育作为不同的手段，这是必然结果，因此不存在厚此薄彼。

　　四、对我国高教领域开展网络教育的几点思考

　　1、应大力开展网络教育

　　网络教育作为远程教育的一种形式，越来越显示其强大的生命力。

　　因此我们认为，一定要开展网络教育。

　　但一定要根据本国国情开展网络教育。无论是从外部的政治、经济环境，还是教育自身的发展状况，中国的教育与外国有极大的区别。因此，在网络教育这个问题上要完全从中国的国情出发。

　　2、网络教育的质量是成功的关键

　　(1)正确的政策导向

　　开展网络教育要有正确的政策导向，加强领导。切记不可一拥而上。前不久出台的关于规范网络教育的政策无疑是十分必要的。

　　(2)网络教育的管理

　　我国在电大、自考方面已经有了很多、很好、很成熟的管理经验，不妨移植到网络教育上来，相信一定会取得很好的效果。

　　(3)网络资源的开发

　　网络资源、网络课程的开发是实现网络教育的前提，也是保证网络教育质量的关键。

　　(4)注意技术的发展

　　网络教育的开展离不开通信和信息技术的支持。个别化学习、交互式学习、协作式学习、探索性学习等学习方式的实现、教学内容的传输与呈现等等都需要技术的支持，因此要把先进的通信和信息技术应用到网络教育实施的过程中。

　　(5)加强研究，在实践中总结经验

　　网络教育无论是对发达国家还是对发展中国家来说都是新生事物。作为发展中国家，我们一是要积极研究和跟踪外国先进经验，二是要在实践中结合国情探索适合我们发展的道路。

　　3、网络教育与其它教育远程教育形式协调发展

　　由于高校网络教育的生源与电大、函授、自考、成人高考等继续教育的生源相同，因此在大力发展高校网络教育的同时，一定要注意各种远程教育方式的协调发展。通过以计算机技术、网络技术、多媒体技术等现代教育技术手段改造传统的电视大学、函授大学和自学考试，推进相互的沟通和融合。

　　4、不要忘记另一个广阔领域

　　在大力发展高校网络远程教育的同时，另外还要加强高校常规教学中网络教学辅助作用，这是另一种形式的网络教育，对于提高高等教育的质量、提高大学生的创新精神、实践能力将起不可低估的作用。我们了解到，教育部师范司已决定集中全国力量进行网络课程开发，先做35门精品课程，其中包括德育3门，教育理论5门，心理学3门、教育技术5门、17门各科的教学法。这项课题的开发一定会对网络教育的发展产生重大影响。

　　(作者单位：东北师范大学电教系长春130024)