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直面信息化的鸿沟 突破“二元结构”之困
2006年4月12日
 

  西安,这个曾经记载着十三朝古都辉煌历史的名城,如今在“古老”与“现代”气息的交相辉映中,它的教育信息化也呈现出“二元化”的发展特征。作为西部地区最大的省会城市,西安城市教育信息化所具备的资源优势显然远远胜过农村,城乡教育发展明显不均衡。在过去的“十五”期间和已经开始的“十一五”期间,城乡“数字鸿沟”一直是西安市教育局重点关注和需要解决的问题。

  直面“鸿沟”

 “以教育信息化带动教育现代化,实现教 育的跨越式发展”,教育部提出的这句口号明确了我国教育领域未来的发展方向。然而,一个不容回避的事实是,教育发展的不平衡成为经济和社会发展的地域和地区差异在教育领域的客观反映。如同东、西部经济发展不平衡一样,东、西部的教育信息化发展同样存在不平衡现象;城乡经济发展的不平衡,也造成城乡之间教育信息化的突出问题。

 “在西安,城乡之间差距明显,这也是西安不同于许多省会城市的特点之一。由此产生的城乡教育信息化的差别也非常大。”西安市教育局局长张建国向记者介绍说。

  从地域的角度看,与东部省会城市相比,经济支撑不足、优质教育资源匮乏、农村教育发展缓慢、管理体系尚需完善是西安市当前教育信息化发展过程中遇到的制约因素。

  “十五期间”,西安市教育信息化工作共投入约4亿多元,但是,全市拥有2440所中小学、91所职业中学和8所中专,学生130多万。这4亿多元平均分摊到每年,实际每年投入教育信息化的资金不足1亿元,影响了西安市教育信息化发展的规模和水平。优质教育资源大多集中在城市中小学,其他学校难以得到及时广泛的共享。由于农村交通不便、信息闭塞、地理条件较差、经济发展水平较低,导致农村教育信息化发展滞后,专职信息技术教师匮乏。西安市教育城域网迫切需要健全管理制度,完善组织机构和应用管理体系。

  与东部省会城市相比,西安教育信息化发展的差距还体现在人才差距上。大量高素质的信息化人才流向东部地区,仅有的人才大多集中在高薪单位,教育领域由于种种原因,无法引进更多的人才。有些地理位置偏僻、自然条件恶劣的农村,物质待遇贫乏,更是难以留住人才。

  从城乡差异的角度看,城市小学已开设信息技术教育课,而农村大部分小学由于资金缺乏,建不起计算机教室而无法开设信息技术教育课;城市中学和部分小学已经建立了校园网,甚至接入了互联网和西安教育网,能够共享到全市、全省乃至全国的优秀教育资源,而大部分农村学校还没有这个条件,城市中小学和少部分农村学校信息技术教育课的教师素质较高,而大部分农村小学由于无法开设信息技术教育课,还没有专职的信息技术教育课老师;与城市相比,农村中小学在教育信息化和各学科的整合上明显处于劣势。

  “填沟”行动

  普及教育信息化,充分发挥远程教育为农村中小学教育教学服务的作用,实现农村远程教育工程的管理规范化、应用最大化,提高农村学校教育信息化的水平和教育教学质量,一直是西安市教育局工作重点之一。从2000年开始,西安市教育局在提高农村教育信息化的普及和应用方面采取了一系列措施。

  一是切实落实“面向学生、走进课堂、用于教学”的要求,为农村中小学配备卫星接收、光盘播放设备、计算机教室和教师,使农村学生能够通过网络共享全国的优质教育资源。

  二是通过开设网上课堂,对农村教师进行分层次培训,从而提高他们的信息技术水平。对农村学校接入互联网,给予资费优惠政策,使其共享网络资源。同时针对教育信息化工作技术强的特点,制定培训计划和方案,有目的、有计划、有步骤地对从事本项工作的专业人员开展培训。

  三是加强各项教育信息化的投入。在网络建设、“校校通”工程建设等教育信息化建设方面,无论从政策、制度还是经费、人力上都给予一定程度的倾斜。每年组织两次为十三区县的网络管理人员免费提供培训。对教育信息化建设列支专款,用于补助农村中小学计算机的配置及“校校通”工程建设。建立和完善调动社会各方参与农村中小学教育信息化建设、研发、管理和提供教育资源的社会化运作机制,鼓励社会各界向学校捐赠设备和软件。

  四是加大优质教育资源的整合和建立西安市教育基础数据库群的力度,使现有设备充分调用起来,使教育教学真正实现信息化,使广大的农村教师和学生能够利用信息化享受到优质的教育资源,创建均衡教育和公平教育的条件。

  这些措施的施行,在一定程度上对农村教育信息化起到了促进作用。“十五”期间,西安市先后出台了《西安市教育信息化“十五”发展计划》、《西安市中小学、师范学校、职业学校2000-2005年现代教育技术工作发展规划》等教育信息化建设的文件,通过与西安电信合作,将宽带直接接入学校,在全市各级各类学校全面启动教育信息化工作。截止到2005年,西安市教育城域网基本建成, 全市共建县级网站9个,建设校园网的中小学学校达456所,接入教育网的学校有520所,基本完成“校校通”工程建设的区县有6个。全市835所中小学建设了标准的计算机教室,城六区中小学和农村中学信息技术教育课的普及率达到100%,农村小学信息技术课的普及率达20%。“十五期间”,西安市投资500万元(不包括学校投资)建设了西安教育网,购置了k12等整套教育软件,并在卫星和网上下载了各种教育教学素材供学校使用,初步形成了以市教育网网管中心、市电大和电教馆为核心的教育资源中心。全市中小学教师的现代教育技术也通过了初级培训。

  西安教育信息化最突出的一点是,“教育信息化”已作为一门课题被纳入西安市的教学研究中。在市城区范围内,从小学三年级到高中二年级率先开设了西安地方课程《网络实践》,这是陕西省教育厅批准的唯一一部地方性教材,西安也成为将网络写进教材的第一个城市。

  “十一五”展望

  西方有句格言:“罗马不是一天建成的。”作为一项复杂系统的工程,教育信息化不可能一蹴而就。西安市在实现教育信息化发展的目标上,采取了阶段策略与区域推进的措施。

  《西安市教育信息化“十一五”发展规划》正在编制中。“十一五”期间,西安市教育信息化初步计划投资5亿元。在2001~2010年间,西安市实现以西安市教育网、十三个区县级教育网、各级各类学校校园网构成的三级架构的教育城域网网络体系,充分发挥以西安基础教育网、教育行政办公网、西安教师网、招生网、西安市自学考试网、西安市职业成人教育网等八大骨干网在教育、教学、资源建设、远程教育和现代化人才培养等方面的网络功能。2007年底前,西安所有中学、城市小学、乡镇中心小学和有关教育机构基本实现“校校通”,建设由市教育网网管中心和市电教馆统筹规划、市教研室主导、示范学校支撑、师生共同参与的教育教学资源“动态”机制,逐步形成具有西安特色的、覆盖全市中小学、职业学校和中专学校课程,适应素质教育需要的多层次、多功能、交互式的教育教学资源。

  未来五年内,西安市将完成全部教师、管理人员和技术人员的信息技术培训,实现信息技术与各学科整合,改革教学模式和教育方法,推动建立与西安市文化、经济建设相适应的培养创新型人才的现代化教育体制和素质教育机制。

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